2016年政府工作报告

-- 泸州市龙马潭区第四届人民代表大会第五次会议

文章来源: 作者: 发布时间:2016年06月30日 点击数:1,601 字号:

2016121

在泸州市龙马潭区第四届人民代表大会第五次会议上

泸州市龙马潭区人民政府区长  

 

各位代表:

现在,我代表龙马潭区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

十二五2015年工作回顾

 

十二五以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,紧紧围绕十二五规划目标,深入贯彻区委三大发展战略 [1],克服经济下行压力,主动适应经济发展新常态,积极融入一带一路 [2] 和长江经济带[3]建设,攻坚克难、奋力开拓,经济社会实现赶超发展,十二五规划确定的各项目标顺利完成。

过去五年,是区域经济快速发展、运行质量显著提高、综合实力大幅攀升的五年。2015年预计GDP突破 200亿元大关,是2010年的2.1倍,年均增速14.4%;地方公共财政收入12.44亿元,是2010年的3.2倍,年均增速25.8%;规模以上工业增加值135亿元,是2010年的2.1倍,年均增速16.7%;社会消费品零售总额52亿元,是2010年的2.1倍,年均增速16.3%;城镇居民人均可支配收入30490元,是2010年的1.8倍,年均增速12.3%;农村居民人均可支配收入14880元,是2010年的2.1倍,年均增速16.3%;五年来,全社会固定资产投资累计完成655亿元,年均增速29.3%GDP增速、农村居民人均可支配收入总量连续四年保持全市第一。2012年、2013年、2014年连续获全市县区综合目标考核一等奖。全省县级经济综合评价排位,从2010年的36位上升至2014年的21位;丘陵县(市、区)排位,从12位上升至7位。两次进入全省县级经济综合评价类区先进县区行列。

过去五年,是项目建设成效显著、产业结构升级优化、特色优势不断显现的五年。始终坚持把征地征收作为项目推进的突破口,坚持一竿子插到底,实行现场工作法,强力推进征地征收工作,保障项目用地需求。五年来,实施郎酒集团泸州基地、西南商贸城、中海金象15万吨/年润滑油加氢等重大重点项目346个,总投资578亿元。其中,投资10亿元以上项目24个,5亿元以上项目14个,1亿元以上项目50个。工业结构调整优化,北方化工、中海油、长江石油机械、海科机械等工业骨干企业发展壮大;绿叶宝光、武骏技术玻璃等现代医药、新材料新能源企业加快发展,国家高新技术企业达15家。郎酒集团泸州基地、国之荣耀白酒生产基地等项目加快推进,龙泉窖、鑫霸、三溪、御酒、桂康、玉蝉等一批小巨人 [4]企业发展壮大。累计实现工业总产值1791亿元。商贸物流业加快发展,泸州港保税物流中心(B型)、泸州进境粮食指定口岸投入使用;西南商贸城建成面积82万平方米,入驻商户7000余家。农业优势特色产业快速发展,建成走马-慈竹、双加新渔村等现代农业示范园区2个,打造九狮柚等知名品牌10个,累计实现农业总产值72.2亿元。

过去五年,是基础设施加快完善、城市功能不断提升、城乡面貌焕然一新的五年。实施投资1000万元以上市政项目45个。玉带河片区、医教园区、学士山片区等城市新区加快建设。小市麻沙桥、二道溪、罗汉旧场等旧城和棚户区改造强力推进。城市建成区面积由29.4平方公里增加到44.3平方公里,城镇化率预计由68.4%提高到76.3%。新建、改造小绕城路、九狮路、春雨路延伸线、希望大道、龙马大道、龙马大道北延线、蜀泸大道、龙南路等城市道路32条,在建龙港路、机场快速通道、港城大道等道路14条,城市骨干路网框架加快形成。完成龙马大道、蜀泸大道、迎宾大道、希望大道等城市道路沿线风貌塑造。成自泸赤高速路石洞、罗汉连接线完工。泸州客运中心站、泸州大剧院、奥体中心建成投用,城北公交枢纽站主体完工,泸州机场迁建工程启动建设。两江四岸 [5]整治成效显著,龙马广场、羊大山公园、九狮植物园(一期)、玉带河公园等10个公园广场建成开放。建成幸福美丽新村8个,实施农房风貌塑造5023户。新改建农村公路268公里。开展濑溪河、龙溪河生态治理。罗汉、鱼塘、安宁撤镇设街道,金龙、长安撤乡设镇。

过去五年,是社会建设全面加强、惠民力度明显加大、社会秩序和谐稳定的五年。坚持财政支出优先保障民生,实施民生工程350余项,民生支出67.9亿元,占财政支出74.7%。强力推进教育亿元工程,完成泸州十八中等18所学校改扩建,新建玉带河学校并投用,阳雀山学校等4所学校启动建设。强力推进街镇北郊水厂供水全覆盖、农村公交全覆盖、农村电网国网改造全覆盖、乡镇污水集中处理全覆盖工程,8.7万农村人口饮水安全问题得以解决,新增农村客运线路16条,改造农村电网1240公里,新建场镇污水处理厂7个。全力实施扶贫攻坚,扶贫解困2.8万人。城乡居民基本医疗保险覆盖31万人,参保率98%;医疗救助9.5万人次,发放救助金3033万元;发放廉租房租赁补贴30431950万元;城乡低保应保尽保,发放低保金1.88亿元。新建保障性住房3160套、安置房7093套。完成32个社区阵地标准化建设,建成城乡日间照料中心33个。完成我区第六次全国人口普查和第三次全国经济普查工作。全面贯彻落实《安全生产法》,建成1个国家级、4个省级安全社区,安全生产形势总体稳定。有效化解鹏达公司破产等重大遗留问题。成功创建全国和谐社区建设示范城区、国家级计划生育优质服务先进区、国家知识产权强县工程试点区、省级免疫规划示范区、省级慢性病综合防控示范区、省级餐饮食品安全示范区。成功抗击长江“7·23”特大洪灾。

过去五年,是各项改革深入推进、政务环境不断优化、发展活力显著增强的五年。有序推进政府机构改革,区政府组成部门整合为23个。全力推进行政审批制度改革,完善并联审批制度,审批项目由260项精简到191项。深入推进注册资本登记制度、财税体制、农村产权制度改革。积极推进依法治区,成功创建省级法治示范区。全面推进政务公开,率先在全市开通行政权力依法规范公开运行平台。规范公共资源交易,加强财务审计,认真落实中央八项规定,严控三公经费,强化作风治理,政府执行力显著提升。

 “十二五规划实施效果好于预期,经济和社会事业发展取得新突破,谱写了跨越发展新篇章。

2015年,是十二五规划的收官之年。一年来,我们在区委的坚强领导下,牢牢把握产业发展转型年工作主题,全面落实三抓三主动 [6]工作要求,实现了全区经济社会持续健康发展,区四届人大四次会议确定的主要目标任务全面完成。预计全年实现地区生产总值200.4亿元,增长12%;地方公共财政收入12.44亿元,同口径增长11%;规模以上工业增加值增长14.5%;全社会固定资产投资205亿元,增长23.4%;社会消费品零售总额52亿元,增长13.6%;城镇居民人均可支配收入30490元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入14880元,增长10.4%。一年来,我们主要做了以下工作。

——强力攻坚破难,项目建设扎实推进

2015年,面对宏观经济下行压力,始终把项目建设摆在经济工作的重中之重,强化土地、水电气等要素保障,推动项目能落地、快落地、落好地。完成集体土地征地1158亩、国有土地上房屋征收14.7万平方米;实施杆管线迁改项目12个。全年实施郎酒集团泸州基地、中海金象15万吨/年润滑油加氢等重点项目61个。其中,总投资10亿元以上项目19个,5亿元以上项目8个,1亿元以上项目21个,11个项目建成投用,50个项目加快推进。预计全年完成项目投资150亿元。

——加快转型升级,产业发展成效明显

商贸物流特色突出。国家电子商务示范基地加快建设,泸州电子商务中心、电商双创孵化园初具规模,引进京东、58同城、保税中国进出口有限公司、天虎云商等31家知名电商入驻。西南商贸城二期建材市场试营业。步步高大都会商业综合体、海吉星农产品商贸物流园、川滇黔电商快递分拨中心、中国物流泸州城市配送物流园、西南医药物流园、西南建材园等项目加快推进。成功举办第三届中国(泸州)西南商品博览会。泸州国际集装箱码头货物吞吐量45万标箱,增长40%。预计实现服务业增加值45.5亿元,增长8%;全区外贸进出口总额1.6亿美元。

工业经济持续增长。加快工业转型升级,实施投资5000万元以上工业技改项目69个。武骏技术玻璃制品项目全面投运。中海金象15万吨/年润滑油加氢项目试运行。北方公司锅炉烟气脱硫脱硝除尘技改、1000/年乙基纤维素生产线技改扩建、北方硝化棉废水处理提标技改项目加快推进。航天泸州工业园项目启动主体工程建设。东方雨虹防水保温材料生产基地项目[7]、合盛硅业有机硅装置改造项目[8]落户我区。预计全年新增规模以上工业企业4家、产值10亿元企业1家,新增国家高新技术企业3家,争取扶持、发展、技改资金1579万元。全年预计完成技改投资59亿元,完成工业入库税金5.2亿元。

酒业发展强力推进。郎酒集团泸州基地完成投资9.6亿元,201酿酒车间投产运行,综合楼、倒班房建成投用,4万吨储酒罐区加快建设,启动三期825亩征地;国之荣耀白酒生产基地完成投资3亿元,储酒罐区、动力站房加快建设。桂康酒业、玉蝉酒业等项目加快推进。三溪酒业、鑫霸实业、桂康酒业入选首批市级骨干培育企业。全力推进互联网+,国粹、御酒等一批酒类企业电商业务加快拓展。鑫霸实业、金豪包装新三板股权融资挂牌有序推进。全年新增窖池2240口,实现白酒产量20万千升,酒类销售收入99.7亿元,入库税金5.8亿元。

——坚持建管并重,城市品质不断提升

城市建设快速推进。把完善功能、提升品质作为城市建设的重中之重。投入29亿元,启动、推进投资1000万元以上市政项目19个。九狮路、春雨路、吉甫大道、城北5号路延长线等道路全面完工;迎宾大道二段道路改造基本完成;郎酒大道、机场快速通道、港城大道、齐关路、玉雨路、银带路、罗小路改造等项目顺利推进。陶然路、龙马广场停车场建设快速推进。城东污水处理厂、城东截污干管、石洞雨污分流管网、玉带河污水管网改造等项目加快建设。完成龙南路、新民街、伍复街等7处老城区排污管网改造。学士山、驿通片区、二道溪污水处理厂周边等旧城和棚户区改造项目加快推进。抚琴山水、竹林馨居、机场安置房加快建设,在建安置房7675套,面积92万平方米。

城市管理不断加强。完成红星、安宁等12个农贸市场升级改造,完成晶玉街、水井坎等10个农产品便民市场整治。扎实推进城市管理综合执法,加强砂石堆场、货车进城、夜市扰民、扬尘噪声整治,依法拆除大型户外广告、店招店牌1300余块、违章搭建2.9万平方米。区财政安排资金1400万元,新(续)聘环卫保洁人员467人。深化环卫保洁网格化管理,城市保洁率95%。城市生活垃圾分类收集深入推进。完成36三无院落整治。改造完善10个被征地农民安置小区配套设施。完成门楼牌清理规范工作。扎实推进国卫迎复审、文明城市创建,市民文明素养不断提高,市容市貌、环境秩序进一步提升。

——深化开放合作,园区发展步伐加快

加强与周边经济区、重点节点城市、港口的深度合作,全力支持园区做大做强做优,泸州长江经济开发区成功创建省级经济开发区、全国优秀物流园区。泸州港保税物流中心(B型)封关运行。泸州进口商品直销中心(一期)正式营业。浮吊趸船正式投用。泸州长江物流公共信息平台启动建设。港口二期、重型装备产业园区建设加快推进。龙港路、九港路、檀木湾片区道路加快建设,新增园区道路19公里。和美家园、港城新居等安置房项目加快建设。实现筹融资27.7亿元;完成主营业务收入460亿元,增长22.6%;入库税金8.3亿元,增长20.3%

——加强城乡统筹,新农村建设快速推进

全面推进幸福美丽新村建设,投入资金2851万元,提档升级走马-慈竹、双加新渔村新村基础设施,完成道路改造12公里,园区环线道路基本形成。完成双加、金龙等5个镇小农水重点县项目,完成胡市场镇沱江防洪堤工程、龙溪河鱼塘石洞罗汉段堤防工程,完成农村公路改扩建57.2公里、农村公路安保工程66公里。石洞双挂钩 [9]项目全面完成,建成11个新村聚居点,6032051人入住新居。金龙、胡市、双加实现北郊水厂供水。完成24宽带乡村 [10]民生工程建设。国家现代农业示范区建设顺利推进。发展酿酒高粱8万亩、精品果业6万亩、特色蔬菜10万亩、健康水产2.6万亩,龙马乌鸡出栏400万只,生猪出栏23万头。成功创建国家、省级、市级养殖示范场8个。完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体林权确权登记。全力实施精准扶贫,脱贫6672247人,双加大冲头村整村脱贫。

——强化协调发展,民生保障持续改善

社会事业加快发展。民生工程九大项78小项全面完成。义务教育均衡发展通过省政府验收。区财政安排资金1675万元,配置完善教学仪器设备。玉带河学校、江北学校建成投用,满足3800余名学生就读;阳雀山学校一期、玉带河幼儿园、泸州十二中经开校区一期项目加快推进。区人民医院、区急救中心建成投用,区妇幼保健院、区疾控中心迁建项目加快推进。完成龙祥、化工苑社区综合体建设,全区社区阵地面积突破3万平方米。加强食品药品安全监管,实现食品药品安全事故。全面落实计生惠民政策,发放各项计生扶助资金1716万元。文化事业、文化产业健康发展,两馆一站 [11]免费开放。区全民健身中心建成投用。区政务服务中心主体完工。质量强区工作稳步推进。统计、物价、侨台、国防、双拥、老龄、保密、档案、民族宗教、妇女儿童等各项工作呈现新面貌。

社会保障不断加强。城镇新增就业7156人,城镇登记失业率控制在4%以内。企业职工和城乡居民社会养老保险覆盖16.63万人,基本医疗保险覆盖31万人。发放城乡低保、医疗救助金、特殊困难群众补助3570万元。发放优抚金1300万元、义务兵家庭优待金550万元、优抚对象救助金110万元。养老服务体系不断完善,新增养老床位750张。建设保障性住房200套。区财政发放购房补贴2029万元。

生态环境持续改善。全面贯彻《环境保护法》,加大环境监管执法力度。扎实开展大气污染治理,化学需氧量、氨氮分别削减1.5%0.1%,大气可吸入颗粒物(PM10)年均浓度同比下降5.2%,二氧化硫、氮氧化物排放总量有效控制。淘汰燃煤锅炉1214.3蒸吨。完成国土资源一张图数据库建设。成功创建全省国土资源节约集约模范区。双加镇创建为省级生态乡镇。

社会秩序和谐稳定。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责责任制,强化五级五覆盖、五落实五到位 [12],认真开展打非治违,突出抓好道路交通、消防、酒业、危化品、特种设备、城镇燃气、餐饮液化气等安全专项整治。投入资金2800余万元,整治重大安全隐患20余处。完善区安全监控中心信息化管理系统。坚持三个一律 [13],查处安全生产违法企业42家,查封、关停17家。健全农村交通安全监管机制,成立公安交通管理大队。鱼塘街道创建为省级安全社区。建成全市首个安全体验中心。全年未发生较大以上生产安全事故。健全信访工作机制,依法妥善处理群众来信来访,成功调解处置各类矛盾纠纷2078件。深开展平安创建活动,评选平安家庭、医院、商铺等“平安细胞”[14]

900余个。加大治安巡防力度,区财政安排资金1504万元,新(续)聘协警372人、辅警40人。依托网格化信息平台,强化流动人口、特殊人群管理,收集社情民意2500余条,办理民生事项13370项,治理治安隐患462个。应急处置工作不断加强,妥善应对“7.14”暴雨灾害。

——着力改革创新,政府自身建设进一步加强

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议64件、政协委员提案84件,办理代表心声”87条、社情民意”7条。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。进一步简政放权,取消、下放行政审批事项49项。完成先照后证、三证合一 [15]改革。坚持依法行政,坚持政府常务会集中学法,完善法律顾问制度。完成政府投资工程决(结)算审计项目42个,核减资金2359万元。严格落实党风廉政建设责任制,深入开展三严三实专题教育活动和不作为、慢作为、乱作为专项整治。严控三公经费,三公经费同比下降18.8%

各位代表!十二五期间,机遇前所未有,挑战前所未有,压力前所未有。面对复杂局面和重重困难,我们始终把精力集中在抢抓机遇、推进科学发展上,始终把感情倾注在改善民生、保障群众利益上,始终把经济社会发展落脚在项目建设、产业转型升级上,开拓进取,务实创新,全面完成十二五规划目标任务,取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,得益于各位人大代表、政协委员关心支持、倾心相助,得益于驻区武警官兵、政法干警赤胆忠诚、无私奉献,渗透着全区各级干部和广大群众的心血和汗水,凝结着各民主党派、中央、省、市驻区单位及社会各界的支持与厚爱。在此,我谨代表区人民政府,向所有参与、支持、关心龙马潭发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,在总结成绩的同时,我们清醒地看到,在前进道路上还面临不少困难:发展不够、发展不充分仍然是龙马潭最大的区情;经济发展方式比较粗放,创新能力不足,部分企业生产经营困难;财源结构单一的问题还比较突出,财政增收乏力,保民生、稳增长难度加大;人民群众对医疗、教育、交通、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方;政府工作还存在不足,一些政策措施落实不到位;少数政府机关工作人员不作为、乱作为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们必须直面问题,保持专注发展战略定力,勇于担当、不辱使命,推动经济社会更好更快发展。

 

十三五总体目标任务

 

 “十三五期间,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕四个全面 [16]战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,不断提高发展质量和效益,着力打造长江上游产业转型升级引领区、全川经济综合实力强区、产城融合现代绿色港城,全面建成小康社会。主要目标是:

——经济发展质量明显改善。坚持发展第一要务,经济保持中高速增长。产业迈向中高端水平,第三产业增加值占全区生产总值比重达35%左右。

——创新能力显著提升。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达1.2%;每万人发明专利授权数11件,高新技术产业产值占工业比重达38%

——城乡居民生活质量明显提高。居民收入持续稳定增长,居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率。实施全民预防保健,全面完成健康城市建设工作任务。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。

——生态文明建设水平不断提升。单位地区生产总值能耗持续下降。水功能区水质达标率100%。生活垃圾无害化处理率达99%,城市绿化覆盖率达70%以上。

——社会主义民主法制更加健全。民主协商充分发展,人民权益切实保障,基层民主参选率达98%,城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达100%90%

围绕以上目标,重点抓好以下工作:

一是打造泸州对外开放的重要门户。加快完善水、公、铁、空四位一体综合交通运输体系,打造长江经济带重要区域性综合交通枢纽节点城市。加快实施航道等级提升和港区建设,推进泸州港集装箱码头第二作业区建设和泸州港多用途码头二期续建工程。推进泸州机场迁建工程、渝昆高铁[17]、川南城际铁路[18]G8515泸渝高速公路[19]、泸永高速公路[20]建设。全力推进国省干道、县乡道路提档升级和渡改桥建设。主动融入长江经济带发展,提升对外开放合作水平。

二是做大商贸物流带动第三产业发展。着力打造川滇黔渝结合部商贸物流中心,加快推进国家电子商务示范基地建设,抓好西南商贸城、步步高大都会商业综合体建设。大力发展会展业,打造城市现代商业中心。形成西南商贸城、回龙湾商圈、龙南路商圈与龙马大道沿线三圈一线商贸业发展格局。加强临港物流园建设,加强多式联运发展,加快发展保税物流。

三是大力推动工业经济转型升级。大力支持机械装备企业科技创新和技术改造,强力推动航天泸州工业园等项目建设。依托泸州老窖、郎酒两大龙头,促进酒类产业集群化发展,支持一批小巨人企业创新开发,积极发展包装材料、玻璃制品等关联产业。加快化工新材料等下游产业发展。加快培育节能环保产业,加强节能减排技术推广运用。加快现代医药产业发展。

四是发展集约高效的特色现代农业。创新农村体制机制,调整优化农业产业结构,支持农村集体土地集中流转,构建现代农业产业体系。加快精品、特色、高效城郊型现代农业发展,大力发展休闲观光旅游农业,积极推进农产品品牌发展,实现农业增效、农民增收。

五是打造泸州创新驱动高地。健全创业创新体制机制,推进大众创业、万众创新。鼓励企业加大关键技术攻关,推进物联网、云计算、大数据开发,探索以互联网+”模式推动白酒、化工、机械等传统产业转型升级。支持企业技术创新,培育一批国家重点扶持的高新技术企业、拥有自主知识产权和自主品牌的技术先进企业。

六是推动城乡协调发展。加快新型城镇化建设,着力提升城市功能,建设长江上游宜居城市,城市建成区面积达57.4平方公里,人口达42.5万人。全力促进沱江新城[21]建设。加快智慧城市建设。提高城市管理水平,抓好全国文明城市创建。深入推进生态环境建设。加快农村基础设施建设。实施农村饮水提质增效工程。

七是共享改革发展成果。促进居民稳定就业,千方百计增加居民收入。实施教育强区五大工程 [22],优化教育资源配置。完善社会保险制度。健全公共卫生服务体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善公共文化服务体系。实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。加强和创新社会治理,抓好安全生产,确保社会和谐稳定。

 

2016年工作安排

 

2016年是四个全面战略部署纵深推进的关键之年,是十三五规划实施的开局之年。切实做好2016年工作,对十三五规划高起点开局、全面建成小康社会具有极其重要的意义。我们将在区委的坚强领导下,坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调,开拓创新、真抓实干,奋力开创经济社会发展新局面。

2016年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值比2015年增长9%;规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方公共财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%。围绕以上目标,重点抓好以下工作:

一、强力推进产业转型升级

牢固树立创新发展理念,依托互联网+”,培育经济增长新动力,不断提升发展质量和效益。

狠抓工业转型升级。完善创新激励机制,引导企业自主创新。强力推进东方雨虹防水保温材料生产基地项目、中海金象30万吨/年基础润滑油升级改造项目启动建设。强力推进航天泸州工业园项目建成投运。全力促进合盛硅业(泸州)西南基地项目(一期)建成投运。强力推进工业零用地技改工程,积极支持泸州维维豆奶技改扩能、肥儿粉技改扩建、好利糕点生产项目建设,北方化工1000/年乙基纤维素生产线项目投产达效。狠抓企业培育壮大,全年新增规模企业6家。

促进酒业提质增效。引导酒类企业转型升级,增强市场竞争力和占有率。强力推进郎酒集团泸州基地建设,完成投资4亿元,启动202酿酒车间和三期项目建设,加快金岭路、污水管网等配套基础设施建设。国之荣耀白酒生产基地建成投产。启动五谷香酒业、陈酒老窖、君和酒业扩建项目。加快胡市酒业发展基地(玉蝉、生源)、安宁酒庄(鑫霸)、双加白酒生产包装基地(御酒、巧酿坊)、长安原酒名乡(桂康、内藏老宅、醇香源)建设。推动泸州酒网建设,打造泸州酒线上线下交易市场。实施梯度培育,支持酒类企业发展壮大,拓展电商业务。鼓励企业产品创新,扶持御酒八月桂花香养生酒拓展市场,支持鑫霸公司与澳大利亚外资企业合作开发新产品。

加快商贸物流发展壮大。强力推进国家电子商务示范基地建设,着力打造泸州电子商务中心。西南商贸城项目二期全面投运,启动三期建设。泸州步步高大都会商业综合体(一期)竣工投用。加快龙马大商城商业综合体、泸州商会总部大厦、巨洋文化旅游项目建设。推进电子商务进农村,争创四川省农村电子商务示范区。建成一批农村电子商务服务网点、社区体验店。加大限上商贸企业培育力度。办好第四届中国(泸州)西南商品博览会。

二、强力推进城乡一体化建设

牢固树立协调发展理念,全力推进城乡统筹发展,抓好新型城镇化和幸福美丽新村建设。

加快城市建设。围绕泸州建成区域中心目标,强力推进医教园区组团、西南商贸城组团、高铁中心组团、学士山组团建设。完成郎酒大道、兆和路、齐关路、玉雨路、银带路、长生街等道路建设;完成木崖滨河路、莲香路、金源路等人行道改造工程。快速推进石洞片区基础设施建设。强力推进城东污水处理厂及截污干管、玉带河污水管网、石洞镇雨污分流管网、沱一桥至沱三桥沿江路排水排污设施建设改造。城北公交枢纽站、龙马广场停车场、陶然路停车场建成投运,檀木湾、云跃街等综合性停车场启动建设。加快推进双加、特兴百镇试点镇建设。

加强城市精细化管理。强力推进城市管理重心下移、力量下沉,坚决整治城市乱象。深入贯彻《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》,从严查处违法建设。重点整治老旧城区、城乡结合部环境卫生,突出抓好违规广告、违规砂石堆场、货车进城、车辆乱停乱放、违规夜市、扬尘噪音等专项整治,提升重点区域、主要道路环境质量。推进生活垃圾分类处理,推行餐厨垃圾统一收集运输、集中定点处置。深入推进全国文明城市创建,大力实施六大工程 [23],推进八大环境 [24]持续改善。

加快幸福美丽新村建设。强力推进惠农惠民六个全覆盖 [25]工程,全区行政村通行公共交通。完成胡市场镇至蜀泸大道连接线建设[26]、石特路改造[27]、综胡路改造(一期)[28]、泸富路罗汉至特兴段改造[29]、王二凼灾毁道路和桥梁复建。启动胡市洞子上濑溪河大桥、胡市沱江大桥渡改桥建设。完成金龙双挂钩项目建设。全力推进特兴走马、长安慈竹、双加新渔村新村提档升级。扶持壮大罗沙贡米、龙马乌鸡等一批农业特色品牌。启动中国(泸州)柑橘文化博览园[30]与十里渔湾建设,加快推进九狮植物园(二期)建设,促进休闲观光旅游业发展。

三、强力推进生态建设和环境保护

牢固树立绿色发展理念,实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度,着力改善生态环境,建设生态文明新家园。大力开展能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动,全面促进资源节约和高效利用。严守生态保护红线,切实保护环境安全。狠抓大气污染防治,实施清洁能源改造,淘汰落后产能。深入推进煤改气工作,探索秸秆综合利用。推进水生态文明试点工作。持续推进水环境治理,实施特兴走马、长安慈竹、双加新渔村新农村污水处理设施建设。加强水土流失治理。调整完善永久基本农田划定和土地利用总体规划。大力推进土地整治工程。争创全国国土资源节约集约模范区。

四、强力推进开放型经济发展

牢固树立开放发展理念,精准对接一带一路和长江经济带战略布局,加快构建交通枢纽,主动融入成渝经济区建设,提升开放型经济发展水平。

构建交通枢纽,全力促进大交通大枢纽建设。全力促进渝昆高铁、川南城际铁路、G8515泸渝高速公路、泸永高速公路、泸州机场迁建工程建设;全力促进境内长江泸渝航道治理升级;全力促进港城大道、机场快速通道建成通车;全力促进沱江六桥及连接线[31]、长江二桥及连接线[32]、沱江二桥加宽改造、二环路北段[33]等项目建设。

加强区域合作,全力抓好招商引资。加强与长三角、珠三角地区合作,深化三区两港 [34]合作,抓好与央企、知名民企和在外川商对接,紧盯优势产业和新兴业态,强化产业链招商、以商招商、精准招商,着力引进一批优质项目。抓好产业、基础设施、城市建设、民生类“PPP” [35]项目包装、引进。实现国内市外到位资金166亿元。

发挥优势作用,全力支持长开区发展。全力推进泸州临港物流园、泸州进口商品直销中心二期、西南医药物流园一期、中国物流泸州城市配送物流园等项目建设。全力启动泸州港集装箱码头第二作业区建设。完成龙港路建设,加快推进九港路、檀木湾片区道路建设和园区排污管网建设。泸州国际集装箱码头货物吞吐量力争突破50万标箱。支持泸州长江经济开发区创建国家级经济开发区、综合保税区。园区实现主营业务收入517亿元,入库税金9.9亿元。

五、强力推进民生改善

牢固树立共享发展理念,把民生改善作为政府工作的出发点和落脚点,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,增进人民福祉。

全力实施精准脱贫。落实“五个一批”[36]分类扶持政策,通过开展医疗扶贫“四个100%[37],实行贫困线与低保线两线合一,全方位保证政策兜底功能。落实“五个一”[38]帮扶体系,确保帮扶力量进驻到村、下沉到户、帮扶到人。加大社会资金、财政扶贫资金、涉农资金整合力度,全力确保2016年实现贫困人口全部脱贫、长安镇长春村、金龙镇曹坝村2个省级贫困村全部“摘帽”。

加快发展社会事业。巩固义务教育均衡达标成果,继续推进教育亿元工程,玉带河幼儿园、泸州十二中经开校区一期建成投用,阳雀山学校教学综合楼完成建设,玉带河学校三期、石洞尹吉甫学校启动建设,改扩建街镇学校6所。区妇幼保健院和疾控中心迁建(一期)主体工程竣工。积极创建全国城市艾滋病防治示范区。启动健康城市建设。推进分级诊疗制度。不断完善公共文化服务体系。完成我区第二次全国地名普查,启动第三次全国农业普查。做好第十届村(居)民委员会换届工作。

强化社会保障。城镇新增就业5200人,城镇登记失业率控制在4%以内。企业职工和城乡居民社会养老保险覆盖16.8万人,基本医疗保险覆盖31万人。新建城乡日间照料中心13个,启动九狮养老服务中心建设。加大特殊困难群体救助。实现五保、低保应保尽保。推进玉带河畔、竹林馨居、梁湾二期等安置房项目建设。加快推进麻沙桥二期、学士山等旧城和棚户区改造。加大住房保障力度,完成982套保障性住房建设。加快泸州电商孵化园区和大学生创业创新孵化器建设。

确保安全稳定。坚决贯彻落实《安全生产法》,健全五级五覆盖、五落实五到位责任体系,抓好危化品、道路交通、消防、建设施工等重点行业、重点领域安全监管。完善车载、船舶GPS3G视频监控功能。加强安全隐患动态排查整治,严防安全事故发生。推进食品药品安全监管常态化,确保不发生较大以上食品药品安全事故。积极探索“一村(社区)一警辅”管理运行模式,推进社会治安防范专业化、社会化。启动玉带河派出所建设。加快重点部位视频监控建设和社会视频资源的整合,着力推广联户联防“6995平台”[39]。进一步完善风险评估、预警处突、矛盾纠纷“大调解”工作机制。深化网格化服务管理。强化突出社会治安问题整治,扎实开展“打侵财、治毒品、压发案”专项行动,深化“平安龙马潭”建设。

六、强力推进政府自身建设

牢固树立依法行政理念,建设法治政府、效能政府、廉洁政府,提升政府驾驭全局的能力和推动发展的水平。

抓法治建设。全面推进依法治区,坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。依法履行政府职能,坚持法无授权不可为,法定职责必须为。持续优化法治环境,创新司法救助、司法公开等机制,优化社会法治平台,提升执法队伍执法能力。完善行政执法程序,健全政府依法决策制度,重大决策坚持合法性审查。坚持区政府常务会会前学法。自觉接受人大代表法律监督、工作监督,政协委员民主监督和人民群众、社会舆论监督。

抓效能建设。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,大力整治不作为、慢作为、乱作为。深入推进行政审批制度改革,做好已取消和下放行政审批项目的落实和衔接。加快农村六权同确 [40]登记颁证,建立完善区级农村产权流转交易平台。加强政务服务体系建设,加快电子政务建设。坚持以公开为常态、不公开为例外,重点推进财政预决算、公共资源配置、社会公益事业、重大建设项目等政府信息公开。继续推进行政权力依法规范公开运行。

抓廉政建设。深入贯彻落实党风廉政责任制,坚决落实“两个责任”[41]。坚决查处群众身边的“四风”[42]问题,狠抓扶贫、救灾、救济等民生资金监管,严查重处“失职渎职、私设小金库、靠山吃山、权钱交易”等腐败问题。加强权力制约监督,加强行政监察、审计监督和财政监督,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监管。

各位代表,新常态赋予新使命,新使命激发新作为!十三五蓝图已经绘就,各项发展目标已经明确,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,开拓创新、锐意进取,为全面建成小康社会而努力奋斗!

附注:

[1]三大发展战略:商贸物流兴区、新型工业强区、统筹城乡富民三大战略。

[2]一带一路丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称。20139月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的重大倡议,旨在促进共同发展、实现共同繁荣。丝绸之路经济带覆盖新疆、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏13省市,21世纪海上丝绸之路覆盖上海、福建、广东、浙江、海南5省市。

[3]长江经济带:覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%20149月,国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔201439号),作出了依托长江黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带的重大战略部署。

[4]小巨人企业:指年销售收入1亿元以上,入库税金500万元以上,由市政府统一命名并重点鼓励和优先支持发展的酒类骨干优势企业。

[5]两江四岸:泸州市主城区范围内的长江(长约41公里,起于纳溪河西石龙岩码头,止于江阳区黄舣贵妃园)、沱江(长约13公里,起于隆纳高速与沱江交汇点,止于江阳区馆驿嘴)水体及其滨江区域。

[6]三抓三主动:“三抓”是指抓发展、抓党建、抓安全;“三主动”是指主动向上使力、主动向外借力、主动向下发力。

[7]东方雨虹防水保温材料生产基地项目:该项目由北京东方雨虹防水技术股份有限公司投资建设,选址罗汉街道群丰村,占地300亩,总投资10亿元。

[8]合盛硅业有机硅装置改造项目:该项目由合盛硅业股份有限公司与北方化学工业有限公司合资,计划总投资6亿元。

[9]双挂钩:指建设用地增减挂钩,即:城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩。

[10]宽带乡村20146月,国家发改委、财政部、工信部联合发文,在四川、云南等地选择部分县(市、区)组织实施“宽带乡村”试点工程,推进农村地区宽带发展,到2015年,实现95%以上行政村通光缆,农村宽带接入能力达到4M,农村家庭宽带普及率达到30%

[11]两馆一站:即图书馆、文化馆和街镇综合文化站。

[12]五级五覆盖、五落实五到位:“五级五覆盖”即在省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级做到 党政同责全覆盖,一岗双责全覆盖,三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖,政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖,安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。“五落实五到位”即必须落实董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产同时担责;必须落实企业安委会主任由董事长或总经理担任;必须落实企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;必须落实企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;必须落实企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员;必须做到安全责任到位,安全投入到位,安全培训到位,安全管理到位,应急救援到位。

[13]三个一律对危险化学品、道路交通、水上交通、建设施工等高危行业安全检查一律实行暗查,发生生产安全事故的责任人和责任单位一律依法顶格处理,安全生产经费一律予以保障。

[14]平安细胞:通过创建“平安家庭”、“平安商铺”、“平安单位”、“平安医院”、“平安学校”等平安小细胞,提升居民平安建设参与度和知晓率。

[15]三证合一:指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

[16]四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[17]渝昆高铁:即重庆泸州宜宾昭通昆明高速铁路客运专线,在龙马潭区境内设泸州北站。

[18]川南城际铁路分为内江—自贡—泸州城际高速客运专线和自贡—宜宾城际高速客运专线两段,内自泸段在龙马潭区境内设空港站和泸州北站。该项目总工期为5年,于20151225开工,其中内自泸段预计2019年建成通车。

[19]G8515泸渝高速公路:起于四川省广安市,经重庆市潼南县、大足区、荣昌县到泸州市,全长约160公里,泸州境内长约40公里,龙马潭区段长约10公里。

[20]泸永高速公路:起于重庆绕城高速,止于G8515泸渝高速云龙机场互通,宽24米,双向4车道,设计速度100公里/小时。

[21]沱江新城:沱江新城南抵长江、东至希望大道、北抵九狮山、西至规划外围道路,规划面积60平方公里,人口规模60万人。规划形成“两带、两轴、七组团”的空间结构。“两带”即沱江生态带、长江生态带,“两轴”即高铁发展轴、二环发展轴,“七组团”即高铁组团、总部基地组团、学士山组团、西南商贸城组团、城西组团、医教园区组团、世纪城组团七个组团。

[22]教育强区五大工程:即基础建设工程、质量提升工程、名师名校工程、管理优化工程、民办优质工程。

[23]文明城市创建六大工程:指信仰信念工程、文明素质工程、基础设施工程、安全畅通工程、市场建设工程、环境优美工程。

[24]八大环境:指廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。

[25]个全覆盖:即农村安全饮水全覆盖(街镇北郊水厂供水全覆盖)、农村灌溉全覆盖、农村公交全覆盖、农村电网国网改造全覆盖、街镇污水集中处理全覆盖、农村通讯全覆盖。

[26]胡市场镇至蜀泸大道连接线:起于胡市场镇,止于蜀泸大道四期,全长3.5公里,四级公路标准,沥青混凝土路面,路面宽度6.5米,设计速度20公里/小时。

[27]石特路改造:起于特兴场镇,止于石洞吉普大道与机场快速通道交叉处,全长7.7公里,沥青混凝土路面,沿原路加宽改造至7.5米,设计时速20公里/小时。

[28]综胡路改造(一期):起于双加镇中伙铺村,止于胡市镇玉蝉酒厂,全长18.3公里。一期改建路段起于双加镇中伙铺村,止于金龙场镇,全长约3.6公里,沿原路加宽改造至7.5米,混凝土路面,设计时速20公里/小时。

[29]泸富路罗汉至特兴段改造:起于特兴镇奎丰村,止于特兴场镇,全长6公里,路面宽度7.5米,沥青混凝土路面,设计时速30公里/小时。

[30]中国(泸州)柑橘文化博览园:该项目位于双加镇松滩湖及周边区域,总投资3.6亿元,用地面积约3500亩,按4A级景区打造,拟于2016年初开工,2017年底基本完工。

[31]沱江六桥及连接线:该工程起于酒城大道至泸州西(马屋基立交),止于蜀泸立交,为二环路西段的重要跨江通道,建成后将承担起城北、城西、城南片区的交通连接任务,全长3.8公里,主线道路双向6车道(中间预留轻轨通道)。

[32]长江二桥及连接线:该工程起于国窖长江大桥茜草立交,经茜草半岛跨越长江,在泸州老窖罗汉酿酒基地附近上岸后,下穿进港铁路,与空港路相交形成全互通立交,终点止于现成自泸赤高速公路收费站。全长约6.25公里,标准路幅宽度为40米,双向8车道。

[33]二环路北段:起于蜀泸大道与千凤路交叉路口,止于空港路,红线宽度为130米,全长约7.7公里。

[34]三区两港:“三区”指成都龙泉驿区、武汉新洲区、泸州市龙马潭区。“两港”指武汉阳逻港、泸州港。

[35]PPPPublic-Private-Partnership):即公私合伙(合营)模式,是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。包括BT(建造、移交)、BOT(建造、运营、移交)、BOOT(建造、拥有、运营、移交)等运作模式。

[36]五个一批:即扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批扶贫攻坚行动计划。

[37]四个100%:即扶贫对象全民预防保健覆盖面100%、基本医疗保险参保率100%、商业附加险参保率100%、应救必救救助面100%

[38]五个一:即每个贫困村必须要有一名联村扶贫领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名驻村农技员。

[39]联户联防“6995平台”:移动公司针对农村联户联防推出的集群呼叫平台。群众以移动公司的手机为载体,可1050户列为一个集群,其中一个群众用手机拨打6995救助,集群内其余用户将同时接到求助电话,从而实现“互联网+”时代的新型邻里互助、联户联防。

[40]农村六权同确:即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、农村集体建设用地上房屋(含农房)所有权、集体林权、小型水利工程产权的确权登记颁证。

[41]两个责任:即党风廉政建设党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任。

[42]四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。