泸州市龙马潭双加镇甘肃鑫旺康建筑劳务有限公司“12·14”一般倾覆事故防范和整改措施落实情况评估报告

根据《四川省安全生产委员会关于印发<四川省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法>的通知》（川安委〔2021〕11号）等有关要求，由区应急管理局牵头，会同事故调查组成员单位相关人员组成事故评估组，对泸州市龙马潭区双加镇甘肃鑫旺康建筑劳务有限公司“12·14”一般倾覆事故防范和整改措施落实情况进行评估。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、同类事故现场检查、听取举一反三整改汇报等方式，深入开展评估工作，并征求事故调查组相关单位人员意见，形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告如下。

一、总体情况

2024年12月14日，龙马潭区双加镇枝子园村预制梁生产场发生一起一般倾覆事故，造成1人死亡。   

2025年2月10日，龙马潭区人民政府对事故调查报告进行了批复。

2026年2月6日至3月6日，区应急管理局联合双加镇人民政府、区交通运输局对泸州市龙马潭区双加镇甘肃鑫旺康建筑劳务有限公司“12·14”一般倾覆事故防范和整改措施落实情况进行评估。

经评估，泸州市龙马潭区双加镇甘肃鑫旺康建筑劳务有限公司“12·14”一般倾覆事故相关责任单位按照区政府批复要求，严格落实了《泸州市龙马潭双加甘肃鑫旺康建筑劳务有限公司“12·14”一般倾覆事故调查报告》提出的责任划分及处理建议、事故防范和整改措施建议，相关部门坚持以案促改，举一反三，切实采取有效管控措施，全面加强行业领域安全监管。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）双加镇人民政府

事故发生后，双加镇人民政府召开专题会议通报事故情况，全面分析研判本辖区本行业领域安全生产风险形势，举一反三、时刻保持高度警醒，不折不扣履行属地监管和行业监管责任。

1. 高度重视，健全工作机制。

加强组织领导，切实把在建项目安全管理工作列入政府工作重要议事日程，及时召集全镇在建项目安全管理负责人召开安全生产工作会议，学习《四川省在建项目安全生产管理规定》。明确党政主要领导参与在建项目检查工作、分管领导带队检查，开展全镇在建项目安全隐患排查整治，落实办公场所、设备设施和工作人员，建立健全在建项目安全工作例会制度，及时传达贯彻执行上级党委、政府和行业主管部门有关安全工作的方针政策、会议和文件精神，研究部署隐患排查治理安全生产工作，做到警钟长鸣丝毫不松懈。

2. 突出重点，加强安全管理。

（1）重点加强在建项目安全隐患排查、分包管理等安全整治。2025年1月至今，在区交通运输局、区住房城乡建设局的指导下，对全镇在建项目安全检查69次，累计出动人数268人次，累计排查隐患28次，其中施工人员未按要求佩戴安全帽12次、高空作业未按规定佩戴安全绳3次、高边坡未按规定设置警戒线及警示标志5次、深基坑未按规定设置警戒线及警示标志2次、裸土未覆盖6次，所有问题隐患均按要求落实整改。

（2）突出重点问题、重点项目检查。一是增强检查合力。每月不定期开展检查工作。二是加强重点项目检查。突出节假日、汛期、雨季等重点时期开展安全检查。三是加强特殊天气预警。

3. 广泛开展宣传，增强安全意识。

（1）通过镇安委会、镇长督办会对安全管理人员开展安全教育培训学习和安全综合知识考试、补考，切实增强在地企业安全管理意识。

（2）结合现场检查开展宣传，让施工人员切实做好安全防范工作。

（二）区交通运输局

1. 高度重视，迅速部署整改工作。

事故发生后，区交通运输局立即成立专项工作组，由主要领导牵头，分管领导具体负责，相关股室参与，专题研究事故调查报告提出的问题和建议。组织召开全区交通运输行业安全生产警示会，通报事故情况，部署整改任务，制定《“12·14”事故防范和整改措施落实方案》，明确责任分工和完成时限，确保各项措施落地见效。

2. 强化责任，落实防范和整改措施。

（1）督促企业落实主体责任。一是约谈事故相关企业负责人，督促其深刻汲取教训，完善安全生产管理制度，加强员工安全培训教育，严格落实岗前培训和班前交底。二是对辖区内铁路建设施工单位开展专项检查，重点检查安全生产责任制、操作规程、应急预案等落实情况，共检查企业5家，发现隐患11项，均已责令限期整改并复查合格。

（2）强化施工现场安全管理。一是针对事故暴露出的倾覆风险，组织对在建交通工程、养护作业现场进行拉网式排查，重点检查施工机械、临时设施、高处作业等环节的安全措施，严防类似问题。二是要求施工单位严格执行安全技术交底，规范作业流程，严禁违章指挥、违章操作，对特种设备必须持证上岗。

3. 举一反三，加强行业安全监管。

（1）狠抓责任落实，健全安全生产责任体系。一是落实领导责任。按照管行业必须管安全的要求，区两高办切实落实部门行业监管责任。由主要领导牵头，分管领导具体负责，积极履行铁路建设安全管理职责，亲自部署、靠前指挥，推动工作落实。2025年区交通运输局召集建设单位、施工单位安全会议10余次，约谈辖区内在建铁路施工单位1次。二是加强多方配合联动，区交通运输局严格落实监管协调责任，强化部门间协调沟通联动机制，确保信息共享，措施联动。协调建设单位、施工单位等单位开展安全生产排查和整改工作，协调项目涉及街镇履行监管责任，及时汇报沟通，确保在日常监管、规范检查、事故查处等方面齐抓共管，各司其职。三是落实企业主体责任。利用现场督查、会议强调等多种方式，督促企业把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，落实岗位安全操作规程，依法依规加强安全生产，督促企业认真落实隐患排查治理、安全教育培训、应急救援等各项规章制度。2025年会议强调安全工作20余次，发函要求落实安全生产1次，实行安全生产约谈制度约谈铁路施工单位1次。

（2）强化重点领域安全监管，力促取得成效。一是强化隐患排查和防范。积极分析铁路在建项目施工情况，始终把应急演练和隐患排查治理作为防范事故的重要手段，要求施工单位加大复工复产、夏季汛期、节日和重大活动等特殊时段、重要时节的排查整治力度。针对隆黄铁路双加镇涉铁施工，协调四川路桥隆黄项目一分部、川铁公司开展应急演练1次，积极组织开展铁路在建项目排查。二是加强安全知识学习。积极参与交通系统及各级安全生产工作会议，积极学习项目安全相关知识，认真吸取“12·14”事故教训，分析施工单位在现场人员、施工组织等方面存在问题，切实加强监督，严格要求整改。三是持续关注重点领域。针对“两区三厂”、地质灾害、工棚营地、高边坡等高风险部位，多次摸排全区在建项目驻地情况，再次梳理施工驻地应急预案管理，强化驻地预警叫应喊醒链条，建立交通建设项目地质灾害、气象预警预报撤离转移机制，3个项目驻地全覆盖制作安装避险公示牌，落实驻地昼夜专职巡查人员，督促常态化做好驻地安全隐患排查治理。

三、存在问题

评估组对双加镇甘肃鑫旺康建筑劳务有限公司“12·14”一般倾覆事故同类型项目（在建项目）整改防范措施落实情况进行评估和开展延伸检查，总体上还存在以下问题：

工地管理不规范，项目工地存在私家车辆随意停放、社会车辆与工程车辆混行现象，存在安全隐患。项目资料中对现有施工作业面存在的安全风险点不明确且资料日期存在明显错误。

四、工作要求

针对还存在的问题，评估组提出以下工作要求：

一是要深刻吸取教训，举一反三，全面加强隐患排查整治。坚持以案为鉴，深入剖析原因、找准症结，属地街镇和相关部门要加强监督检查，全面掌握其安全生产状况，督促企业严格落实主体责任，保障安全生产必要投入，强化一线员工安全教育培训，常态化开展隐患排查治理，及时消除事故隐患，有效防范化解安全风险，坚决防止类似事故再次发生。

二是要加大安全生产投入，切实改善安全生产条件。经营者必须严格遵守法律法规，保障安全生产所需资金投入，从本质上提升安全水平。要加强安全相关设施设备的日常维护和保养，及时排除故障隐患，确保设备运行稳定可靠；对老旧设备要及时更新改造，保障作业现场安全生产条件。

三是要全面压实责任，推动安全生产责任落实到一线。企业要切实加强从业人员安全生产教育和培训，提升全员安全意识。扎实做好安全教育，确保从业人员掌握必备安全知识；认真开展岗位安全培训，严格执行操作规程，教育员工正确使用防护用品，坚决杜绝“三违”行为。同时要强化应急演练，切实提高从业人员预防和应对事故的能力。

                    泸州市龙马潭区安全生产委员会办公室

                               2026年3月6日