政府工作报告

2021年3月2日

在泸州市龙马潭区第五届人民代表大会第五次会议上

泸州市龙马潭区人民政府代区长  徐  兵

各位代表：

现在，我代表龙马潭区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，干在实处、走在前列，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在高质量发展、高水平开放征程上迈出了坚实步伐。

五年来，我们争先创优、勇争一流，县域经济跃上新台阶。经济增速、人均可支配收入保持全市领先，顺利建成四川省第二批工业强区、四川省商贸流通转型升级示范区，成功获评四川省促进民营经济发展先进区、四川省促进服务业发展工作先进区，连续在2018年、2019年位列四川省县域经济发展强区，综合实力和对外影响力显著增强。2020年地区生产总值达到367.2亿元，同比增长4.7%，是2015年的1.8倍；规模以上工业增加值同比增长5.2%，是2015年的1.5倍；全社会固定资产投资同比增长14.1%，是2015年的2倍；社会消费品零售总额177.96亿元，是2015年的1.8倍；地方一般公共预算收入17.39亿元，同比增长3.5%，是2015年的1.4倍；城镇居民人均可支配收入45966元，同比增长6.6%，是2015年的1.5倍；农村居民人均可支配收入23173元，同比增长8.8%，是2015年的1.6倍。

五年来，我们先行先试、敢为人先，开放创新迸发新活力。大胆探索，乘势而上，全面融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发，自贸区川南临港片区、泸州综保区、泸州跨境电商综试区、泸州港国家临时开放口岸、进境粮食指定口岸、进口肉类指定监管场地六大国家级开放平台落户运行。顺利开行“蓉欧+泸州港”号班列、泸州至上海升船机“五定”外贸直航班轮、泸州至广州和钦州铁海联运班列，成功开通俄罗斯木材、泸酒北运、北粮南下特色专列，外贸进出口总额稳居全市第一，泸州港跻身全国港口铁水联运码头前10名。制度创新取得重大突破，累计形成制度创新成果339项，其中，全国推广（表扬）6项，全省推广19项，全市推广93项。

五年来，我们优化结构、调整供给，转型升级迈出新步伐。长开区获批国家新型工业化产业示范基地、四川省军民融合人才创新创业基地，基本形成适水适港涉外产业体系。累计实施恒力（泸州）产业园、武骏玻璃扩建等产业项目169个，其中，投资50亿元以上项目5个，10亿元以上项目43个。第一台“泸州造”智能手机在我区成功下线，智能终端产业实现从无到有。白酒产业规模大、口碑好，泸州老窖、郎酒两大名酒生产基地扩容提级，三溪、玉蝉获评首届四川省十朵小金花白酒企业。新材料、装备制造、军民融合优势凸显，航天科技民品园、合盛硅业西南基地投产达效。西南商贸城、海吉星农产品商贸物流园成长为百亿级专业大市场。万达、步步高、华升宝龙等一批商业综合体建成运营。都市型现代农业加快发展，十里渔湾、桐兴院子等乡村旅游初具规模。

五年来，我们统筹兼顾、全域一体，城乡发展呈现新气象。实施“十个全域覆盖”^[1]工程，城市更具品位，乡村更具魅力。新城建设和旧城改造联动推进，城市建成区面积突破60平方公里，现有人口突破50万人，城镇化率达到80%。北滨公园、玉带河湿地公园二期等6个公园建成开放，人均绿地面积达到13.1平方米。投资1.3亿元，完成龙马大道、安宁大道、龙南路立面整治。兆和路、北滨路、九港路等25条骨架道路建成通车，沱江三桥下穿隧道、关口下穿隧道等5个疏堵工程竣工投用，城市老旧道路完成“白加黑”升级改造，基本实现组组通公交、户户通公路。完成新一轮乡镇区划调整改革，石洞、特兴撤镇设街道，撤销长安镇和高坝厂区办事处。脱贫攻坚取得全面胜利，3个省级贫困村全部退出，4936名贫困人口全部脱贫。对口帮扶的普格县摘下国家级贫困县帽子。乡村振兴有力推进，建成省市级乡村振兴先进镇和示范村6个。

五年来，我们截污控源、修复治理，生态环境实现新改善。切实抓好长江、沱江大保护，污染防治力度空前，投资9.88亿元实施全域污水治理，新建雨污管网282公里，新改建污水处理厂（站）40座，城区和乡镇污水处理率分别达到95%、70%。河湖长制有效落实，完成濑溪河、龙溪河畜禽养殖禁养区划定，5条中小河流实现清淤，玉带河变美变靓，酒类企业酿造废水集中处理设施建成投用，19个非法码头和砂石堆场全部拆除复绿，石堡湾饮用水源地水质稳定达标，老鹰坵环境问题整改成效获得国家、省市充分肯定。有力整治餐饮油烟、工地扬尘、工业废气、秸秆焚烧，建成区燃煤锅炉全面淘汰，空气质量持续改善。加快生态保护修复，顺利完成大棚房、挤占生态空间、违建别墅问题清查整治，铬渣场地及周边土壤实现修复治理。

五年来，我们增进福祉、民生优先，社会事业取得新进展。完成40项民生实事，投入民生支出120亿元，占财政支出的70%以上。实施教育高位均衡发展工程，新改建学校21所，义务教育质量综合评价连续11年稳居全市第一。新建区妇幼保健院、区疾控中心，提档升级16家基层卫生院（站），医疗、医保和医药改革统筹推进。建成保障性住房9690套，改造农村危房1533户。建成7个全国示范型退役军人服务站，连续五届荣获四川省双拥模范区。建成街镇综合文化站11个，农家（社区）书屋实现全覆盖。蒋兆和故居陈列馆建成开馆，洞窝水电站列入中国工业遗产保护目录。大力推行安全生产清单制管理，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会发展平安有序。

五年来，我们转变职能、强化管理，服务效能得到新提升。率先在全市组建行政审批局，实施“一张清单定边界、一个窗口全受理、一枚印章管审批、一站服务快办结”集中行权综合改革，审批效率提高86%。全面完成新一轮机构改革，区政府部门优化整合为25个。严格依法行政，坚持依法治区，成功获评全国法治区创建活动先进单位。扎实推进第七次全国人口普查，完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和“七五”普法。自觉接受区人大、政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案794件，办复率达100%。加强廉政建设，坚持厉行节约，严控“三公”经费，政务环境风清气正。国防、民宗、外事、群团、妇女、儿童、老龄、供销、残疾人等工作取得新成效。

各位代表，过去五年，我们咬定目标任务、铆足干劲冲锋，成绩满满、收获颇丰。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，这是区人大、区政协勠力同心、监督支持的结果，这是全区上下务实苦干、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持龙马潭发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2020年极不平凡，我们遭遇了突如其来的疫情考验，经受了20年一遇的洪峰挑战。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们从容应对大战大考，付出超常努力，做好“六稳”^[2]工作，落实“六保”^[3]任务，经济增长由负转正，基本民生保障有力，社会大局和谐稳定。一年来，重点抓了七个方面的工作：

一是扎实推进疫情防控，发展能力有效提升。面对来势汹汹的新冠感染疫情，我们闻令而动、火线出击，率先在全市取消干部职工春节休假，拉网式完成46.6万人摸排，900余处交通卡口专人值守，1443名医护人员同时间赛跑、与病魔较量，用心灵温暖心灵、用感动传递感动。大家都以各种方式投入战斗，携手织密病毒防控网，迅速遏制疫情蔓延势头，8例确诊病例全部治愈出院，抗疫斗争取得阶段性胜利。我们迎难而上、共克时艰，在全市率先推动复工复产，成立8个工作组37个服务专班，建立科级领导“一对一”联系中小民营企业制度，向重点民营企业派驻“服务企业第一书记”，为9000余家租户协调减免租金约4000万元，减税降费1.63亿元，生产生活秩序及时转入正轨。

二是扎实推进开明开放，发展活力不断激发。创新推出市场主体首次轻微违法免罚机制^[4]、市场主体承诺即准入制^[5]，行政审批标准化云现勘平台^[6]上线运行。企业“套餐式”注销服务^[7]、小规模纳税人智能申报模式^[8]在全国推广，建成全省首家民营企业法律服务工作站，在全市率先设立惠企政策兑现窗口。与赤水市开展政务服务“跨省联办”^[9]，全市首张跨省营业执照在我区成功办理。新开通江西九江集装箱班轮，泸州港获批中物联全国（第二批）数字化仓库企业试点。

三是扎实推进项目建设，发展势头更为强劲。持续拓展投资空间，设立长三角、珠三角招商分局，签约郎酒浓酱兼香基地扩建、陶艺郎嘉等项目37个，总投资达120亿元，其中5亿元以上项目6个。到位省外国内资金47亿元。包装申报中省资金及债券项目24个，争取资金33.9亿元。全年实施重点项目148个，完成年度投资409亿元。全力协调水电气要素保障，古池酒业等一批征拆遗留问题彻底化解，保障项目用地3643亩，48个重点项目提前竣工。

四是扎实推进产业培育，发展动能加速释放。长开区主营业务收入突破1000亿元，迈入全省千亿园区序列。成立区酒类行业协会，泸州老窖罗汉酿酒技改项目、国之荣耀自动化酿酒生产线、郎酒3万吨储酒罐区建成达产。泸州聚购首条生产线投产达效。建成四川省首批人力资源服务产业园。四川（泸州）建筑业企业总部基地揭牌运营。泸州城市配送物流园建成投用。泸州临港产业物流园获评四川省现代服务业集聚区。成功举办商博会、农交会，开展“万人消费行动”“万企联动促消费”活动，消费加速回暖。自贸区总部基地、中实时代广场主体建成，西部电商直播基地带货突破1.8亿元。新增“四上企业”^[10]103家。

五是扎实推进全域提质，发展面貌日新月异。优化城乡空间布局，启动新一轮国土空间规划编制。大件路完成升级改造，洞子上濑溪河大桥实现通车。泰和新城等9个棚户区完成征收总量的85%。改造老旧小区（点位）13个，惠及居民1908户。启动农村“通组联网路三年行动”，创成四川省“四好农村路”^[11]示范区。完成农村乱占耕地建房问题摸排。扎实做好生猪稳产保供。九狮柚注册为国家地理标志商标。调整优化村（社区）建制，行政村减少到31个，社区增加至61个。建成省级“宜居乡村”20个，市级“四好村”^[12]实现全覆盖。

六是扎实推进环保补短，发展底色更加靓丽。持续打好污染防治攻坚战，主城区和所有场镇实现雨污分流，濑溪河、龙溪河流域500米范围内完成农村“厕所革命”，长江水域禁捕退捕全面巩固，濑溪河胡市大桥国控断面年均水质达到III类标准。完成城乡环卫一体化改革。建成智能化垃圾分类服务站29个，城区生活垃圾分类覆盖率达50%。率先在全市建成6个空气质量监测小站，开展主城区空气质量改善提升工程、臭氧防控专项攻坚行动，大气优良天数同比增加22天。

七是扎实推进民生改善，发展成果普惠共享。龙马高中启动建设，天立旗舰学校等6所学校建成开学，新增学位2543个。全力防控艾滋病，区妇幼保健院升级为二级甲等妇幼保健院，区中医院完成改造，创成国家慢性病综合防控示范区。建成全市首个“图书馆＋酒店”城市阅读空间。试点居家和社区养老服务改革，完成2个养老服务中心、3个“养老+物业”服务站建设，创成四川省敬老模范区。实施安全生产专项整治三年行动、道路交通安全和消防安全专项整治行动，建成省级智慧平安小区61个，创成省级食品安全示范区，获评全国信访工作“三无”区^[13]。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，发展还存在不少问题，工作还有许多不足：比如，疫情冲击尚未化解，部分市场主体经营困难，经济下行压力较大；枢纽优势发挥不足，开放平台对产业的带动作用不强；要素制约比较突出，园区空间亟需拓展；教育、医疗难以满足群众需求，公共服务水平还需进一步提升；生态保护压力较大；城市功能品质有待提升；少数干部干事创业标准不够高，缺乏扭住不放、一抓到底的精气神，落实执行能力有待提升。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实予以解决。

“十四五”发展主要目标任务

今后五年发展的指导思想：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕建成高质量发展先行区、高水平开放先锋区战略目标，重点打造枢纽经济核心区、现代产业集聚区、改革创新先行区、人民城市试验区，奋力开创龙马潭全面建设社会主义现代化新局面。主要目标是：

——高质量发展迈上新台阶。生态优先绿色发展理念有效落实，产业转型、城市转型加快推进，新经济不断培育壮大，先进制造业与现代服务业融合发展呈现新态势，地区生产总值增速高于全市平均水平，到2025年，地区生产总值突破800亿元。

——高水平开放实现新跨越。“水公铁空”立体交通格局基本形成，长江上游航运服务竞争力明显增强，枢纽型产业加速发展，外资利用水平显著提高，初步建成衔接“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈的重要枢纽和四川南向东向开放的前沿门户。

——高颜值城市取得新突破。城市化进程不断加快，城市空间格局不断优化，中心城区功能品质不断提升、城市精神不断完善，城市汇聚人气、集聚人才、凝聚人心的能力不断增强。乡村振兴加快推进，城乡一体化发展成效显著，城乡居民收入差距进一步缩小。

——高品质生活满足新期待。社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。应急能力、社会治理能力全面提升。城乡居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升，人民生活质量和健康水平不断提高。

为实现上述目标，“十四五”期间重点抓好以下工作：

一是加快完善枢纽功能，着力培育枢纽经济。充分发挥“水公铁空”综合交通优势，加快发展航运贸易，提升长江上游航运服务能力，进一步带动航空经济、高铁经济发展，建成具有跨区域资源要素配置能力的长江上游枢纽经济核心区。

二是畅通国内国际循环，构建全面开放格局。主动对接“一带一路”新一轮开放战略，深度融入成渝地区双城经济圈建设，畅通开放通道，做强开放平台，培育开放经济，深化对内协作，全方位扩大高水平开放，加快形成内外联动的开放新格局。

三是强化产业转型引领，加快现代产业集聚。坚持将开放发展作为推动产业转型升级的动力，着力构建以现代服务业为引领、以先进制造业为支撑的现代产业体系，提升产业质量，做大产业规模，加大产业开放合作力度，打造开放型产业集聚区。

四是强化改革创新驱动，激活全面发展动能。坚持目标引领和问题导向，强化改革创新在破解难局、应对变局、开拓新局中的突破和先导作用，不断深化改革创新举措，激活和释放经济社会高质量发展动力。

五是加快推进城市提质，建设宜居宜业环境。坚持以人民为中心的发展理念，加快推进城市化发展，不断提升城市功能品质，不断探索城市治理新模式，满足人民美好生活需要。

六是大力实施乡村振兴，打造城乡融合样板。以“农业强、农村美、农民富”为目标，以现代农业园区为载体，大力推进农业农村现代化，加快新型城镇化进程，促进城乡要素自由流动和高效配置。

七是提升公共服务能力，推动发展成果共享。加快构建更加平衡、更加充分的民生发展体系和保障体系，全面提升社会事业发展水平，深化各民族交往交流交融，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

八是践行绿色发展理念，筑牢绿色生态屏障。以筑牢长江上游重要生态屏障为前提和目标，坚持生态优先、绿色发展，加大环保治理力度，推动节能减排，倡导绿色低碳生活，打造山清水秀、生态宜居、人与自然和谐共处的美丽新龙马潭。

九是推进社会现代治理，营造和谐稳定氛围。以最广大人民利益为根本坐标，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，加强安全生产和应急处置能力建设，创新社会治理体制，转变社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局，营造和谐稳定的社会环境。

2021年工作安排

2021年是开启“十四五”规划和二〇三五年远景目标的起步之年，也是深度融入成渝地区双城经济圈建设的提速之年，责任重大、使命光荣，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委八届十次全会、区委五届十二次全会精神，坚持综合枢纽兴区、现代工贸强区、统筹城乡富民，紧紧围绕“稳农业、强工业、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求，加快高质量发展、高水平开放，奋力推动龙马潭赶超发展、创新发展、跨越发展。

2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。围绕上述目标，抓好以下工作：

一、坚持开放融合，提升区域发展竞争力

全面融入双圈建设。深度融入成渝双核，积极参与泸永江融合发展示范区建设，与成渝区（县）建立高规格合作机制，在交通建设、平台提升、产业对接、民生互惠等领域寻求合作突破。加强与自贸区川南临港片区、泸州航空航天产业园协同发展。全力服务渝昆高铁建设、G246泸州至永川快速通道建设、隆黄铁路改造，保障川南城际铁路、泸州高铁站建成投用，加快建设G246特兴连接线，打造通达便捷交通体系。建成投用港口大厦，继续在渝西、滇东、黔北等多点布局无水港，巩固提升“多式联运”和特色班轮班列运行效能。实现进出口总额22亿元以上。

建设一流营商环境。开展“优化营商环境提升年”行动，建立健全“信用+审批+监管”服务体系，努力建设营商环境最优城市。联合成渝区（县）开展政务服务“跨省通办”，建立跨省通办事项清单，设置跨省政务服务专窗，实现更多政务事项异地咨询、异地受理、异地办结。严格落实减税降费、降本减负政策。精准服务民营企业发展，建立“政企+”交流机制和企业问题动态“清零”机制。实施市场主体培育行动，新增“四上企业”100家以上。深化政银企合作，提高银企对接有效率，为实体经济提供更多融资服务。

立足优势大抓招商。试行区级领导联系重点区域招商制度，编制重点产业链图谱。紧盯白酒、电子信息、高端装备制造、新能源新材料、现代商贸物流、港口贸易、房地产建筑、现代医药、文化旅游、现代金融服务十大重点产业，广泛开展驻点招商、以商招商、平台招商、链条招商，大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目。全年新引进项目40个、投资额达到100亿元以上，到位省外国内资金50亿元以上。

强化项目投资支撑。精准谋划储备项目，积极争取中省资金、债券资金支持，力争更多项目挤进中央及省市项目单子、资金盘子。建立项目评估审核和退出制度，更加有效抓签约、促落地、抢进度。大力推动土地、资金等要素资源向优质项目倾斜，全过程服务、全要素保障，全面提高项目开工率、竣工率、达产率。实施“亩产论英雄”改革，优化投资结构，提高投资效益。加快推进156个重点项目建设，力争全年完成投资400亿元以上。

二、坚持优势带动，壮大制造业支柱集群

做大做强食品饮料产业。支持白酒企业技改提升，做响品牌，拓展市场。开工建设陶艺郎嘉生产线、郎酒浓酱兼香基地扩建项目，打造投资百亿级的郎酒龙马庄园。加快推进玉蝉酿造扩能项目、石洞优质酒生产基地技改项目建设，确保唐朝老窖技改项目投产运营。加快禧润食品豆类深加工项目建设。设立龙马潭区食品饮料工业园，按照“一园三区”布局，建设特兴德龙桥食品工业园区、长安酒业园区、胡市工业园区。

改造提升装备制造产业。实施“企业技改提升”行动，发展食品智能机械制造，推动液压器件、油气钻采、船用配件、工程机械等优势产品向价值链高端迈进，建设智能示范车间，形成集群优势，装备制造产业主营业务收入力争达到60亿元。支持川南航天、海科机械等骨干企业增资扩产、提档升级，完善军民融合产业链，全速推进海工科技智能制造生产线建设，建成投用川南火工统筹规划项目，加快建设临港装备制造产业园。全力拓展长开区发展空间，高标准调整园区发展规划，盘活利用低效闲置土地，完善基础设施、标准厂房、配套用房建设，提升发展能级。

重点发展先进材料产业。支持北方化工、合盛硅业、武骏玻璃等领军企业向上下游产业链延伸发展，推进关键技术和拳头产品研发，加快建设新材料产业制造基地。启动绿叶制药技改项目建设。全面建成投产泸州聚购生产线，加快打造西南加重剂支撑剂生产交易中心。全力服务恒力（泸州）产业园发展，建设西南纺织制造中心。

三、坚持特色引领，推动服务业提档升级

加快提升商贸服务。大力发展城市经济，打造一批特色主题街区，优化消费供给，加快消费升级，积极创建全国文化和旅游消费示范城市、四川省现代服务业强区。支持沃尔玛、汇通等大型商超布局跨境电商、进口肉类线下直营店。启动小市宝莲街—泸州窖池群—蒋兆和故居陈列馆特色街区改造。持续推动回龙湾、龙南路等传统商圈提升档次。鼓励万达、步步高、华升宝龙等建设新型综合消费商圈，建成城北24小时不打烊文旅街区，大力发展首店经济、夜间经济，活跃人气商气，打造中心城区消费中心。

加快完善现代物流。统筹推进现代流通体系建设，大力培育港口物流、航空物流、铁路物流、城市物流，加快形成“水公铁空”四位一体集疏运体系。推进西南快递物流集散中心等项目前期工作，启动西南建材产业物流港、泸融商贸仓储物流中心建设，建成投用海吉星农产品商贸物流园二期、泸州电商快递分拨中心、中实物流园，打造临港现代物流集聚区。

加快发展总部经济。启动枢纽经济总部基地、国药西南商务中心建设，推动四川（泸州）人力资源产业园建设国家级园区，支持自贸区总部基地发展，鼓励企业总部入驻，大力发展总部经济、楼宇经济。加快四川科技服务业示范项目建设，引进淘宝大学、优客工场，持续壮大西部电商直播基地。探索放宽金融市场准入，大力引进金融和类金融机构，建设现代金融机构集聚地。加快发展四川（泸州）建筑业企业总部基地，完善功能服务，引入更多优质建筑企业入驻，发展壮大建筑业总部经济。

加快推动农旅融合。探索农旅融合发展新模式，盘活特色农旅资源。依托十里渔湾、中国（泸州）柑橘文化博览园，推进集生产加工、文化博览、旅游度假、康养休闲于一体的松滩湖主题乐园建设。高水平举办乡村文化旅游节，提升走马—慈竹、魏园新村、桐兴院子等精品村寨知名度。探索与成渝区（县）建立跨区域旅行社联盟，开发精品农旅线路，共建共享农旅产业。

四、坚持全域提升，建设高品质人民城市

统筹规划城市建设。以人民为中心，深入推进公园城市和新型城镇化建设，加快构建“一轴、一带、五区^”[14]城市发展新格局，打造成渝地区高品质生活样板区。突出规划引领，编制完成新一轮国土空间规划。全力推进高铁片区、综保区、空港片区城市路网建设，建成市政道路6条。启动新能源停车场建设，实施城镇供水管网及户表改造，加快推进5个城市公交场站建设。完成五峰巷城中村等9个棚户区征收，改造老旧小区（点位）9个。全力服务泸州高铁站毗邻区土地综合开发，高品质建设高铁新城。

深化城市精细管理。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，建设便捷宜居城市。加快推进5G信号全覆盖，着力建设5G城市、智慧城市，提高智能化管理水平。进一步规范经营秩序，加大违法建设拆除力度，优化市容市貌。启动灾损市政设施重建及修复项目，完成沿江绿化带及公园休闲设施修复。提档升级龙马潭公园。深化综合行政执法改革，推动执法力量和重心向街镇下移。健全网格（小区）“三方联动”治理机制，深化物业行业规范管理，有效解决小区矛盾和物业纠纷。

深入推进乡村振兴。加快“五大振兴”^[15]，推动农业农村现代化。健全返贫预警和动态帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。试点建设农民工返乡创业园，推动双加水产园区建成省级现代农业园区，发展农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体。稳定粮食生产，建成高标准农田1.4万亩。全年出栏生猪9万头以上。大力推进农村集体产权、宅基地制度等改革，做强集体经济。升级完善基础设施，推进农村“六网一中心”^[16]建设，建成更多美丽宜居乡村。

持续改善生态环境。坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土保卫战，提升生态环境质量。完成建筑弃土场、建筑垃圾资源回收中心、环卫保障基地建设，配置完善生活垃圾分类设施设备，建成智能生活垃圾分类示范小区10个。改扩建污水处理厂8座，做好雨污管网日常维护。建成区域畜禽粪污处理中心。深入推进生态环境突出问题整改。加强大气、小流域水污染联防联控，濑溪河、龙溪河年均水质达到III类标准，空气质量持续改善。

五、坚持共建共享，增强人民群众幸福感

增加教育医疗供给。启动实施“教育基础建设攻坚行动”，加快推动职业教育中心和技能人才培育基地建设，持续加大幼儿园、义务教育和高中学位供给，改扩建泸化中学、新民小学，建成龙马高中、罗汉幼儿园等4所学校。深化校（园）长职级管理，加快建设专业化教师队伍。持续完善公共卫生服务体系，常态化推进疫情防控，加快新冠感染定点救治医院改造，开工建设区人民医院改扩建项目、区妇幼保健院二期项目，完成胡市中心卫生院升级改造，通过第八次国家卫生城市复审。

加大民生保障力度。实施技能培训专项提升行动，增加就业创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。开工建设区老年养护院、区残疾人康复中心，推进洞窝水电博物馆、区综合文化活动中心建设，建成投用区社会事务服务中心。深入实施全民参保计划，持续做好特困人群救助供养、孤儿基本生活保障、农村留守儿童关爱等工作。切实维护农民工合法权益，做好双拥优抚安置和退役军人保障服务工作。

促进社会和谐稳定。积极创建“枫桥式派出所”，全覆盖建设农村“慧眼工程”，常态化开展扫黑除恶，建设平安龙马潭。健全风险防范化解机制，完善重点领域专项应急预案，建成区应急指挥中心，全面提升应急处置能力。强化食品、药品、农产品安全监管，建成国家食品安全示范城市。深入推进安全生产专项整治三年行动、森林防灭火专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，创建国家安全生产示范城市。深入开展重复信访专项治理，推动矛盾纠纷源头化解、诉前化解、多元化解。

加强政府自身建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设，启动“八五”普法，提高依法治区水平。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，支持特兴街道争创四川省重点镇，完成十一届村（居）民委员会换届。持续改进作风，大胆决策、主动作为，进一步提高政府执行力。高标准落实中央八项规定精神，加大对重点领域、重要岗位的廉政风险防控力度，营造风清气正政治生态。

各位代表！风劲好扬帆，奋斗正当时。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢闯敢干、勇争一流，加快建成高质量发展先行区、高水平开放先锋区，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

附注：

[1]十个全域覆盖：实施全域交通、全域供水、全域供气、全域住房、全域教育、全域医疗、全域就业、全域公交、全域产业发展、全域城乡统筹“十个全域覆盖”工程，加快城乡一体化进程。

[2]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[3]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[4]市场主体首次轻微违法免罚机制：为助推民营经济持续健康发展，激发市场主体活力，探索建立轻微违法行为容错纠错、首次免予处罚机制，大力支持企业复工复产，打造宽松便利、开放包容、公平竞争的营商环境。

[5]市场主体承诺即准入制：为提高商事登记效率和便利化程度，对列入第一批清单的34项行政许可，申请人在获得营业执照的同时，按行政审批机关告知的内容作出承诺，即可取得相关许可证。

[6]行政审批标准化云现勘平台：将现场勘验变为云上勘验，勘验时长压缩80%—90%，最快可以实现1小时内完成整个勘验过程，极大提高现勘效率。

[7]企业“套餐式”注销服务：集中梳理各主体业态涉及的审批事项，形成必办事项清单和选办事项清单，通过提供菜单式的“点餐”服务、平台进行智能筛选和组合、出具综合申请表和办事指引，让企业根据提示一次性办完自身业态当前甚至将来需要办理的所有许可证件，缩减企业办理时间，降低市场主体营业成本。

[8]小规模纳税人智能申报模式：通过电子税务局向纳税人推送预申报数据，智能辅助纳税人精准便捷申报的服务。大部分小规模纳税人在进行增值税及附加税费申报时“一个字也不用填”，大幅减轻申报负担。

[9]政务服务“跨省联办”：与贵州省赤水市合作，围绕两地群众和企业关心的高频事项需求，梳理公布首批“跨省联办”事项76个，涉及医保、社保、税务等11个部门，完成首批41名跨省联办专员互聘互认工作。

[10]四上企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业和房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

[11]“四好农村路”：“四好农村路”是习近平在2014年3月4日提出的，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[12]四好村：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的行政村。

[13]信访工作“三无”区：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

[14]一轴、一带、五区：“一轴”，即南北产业发展轴，南北以临港大道、空港大道为轴线，串接自贸试验区、长开区和航空航天产业园，形成重要产业发展轴线，打造“千亿级”产业廊道。“一带”，即沿长沱两江发展带，加快推进沿沱江的高铁新城建设，推动老城沿江岸线升级改造，积极支持泸州港及自贸试验区建设。“五区”，即都市功能优化区，以小市、莲花池、红星为主体，重点发展商贸零售、教育医疗、文化娱乐、商务办公、生活居住等功能，加快提升老城中心功能品质；高铁新城发展区，加快推进高铁新城规划建设，重点发展总部经济、商业商务、休闲娱乐、公共服务和高品质居住功能，加速人口和产业集聚；临港产业集聚区，以罗汉、鱼塘、特兴为主体，依托自贸区和长开区建设，加快完善港口物流和集疏运体系建设，重点发展航运贸易、现代物流、生产制造等临港产业，完善生产生活服务配套；空港陆港产业区，以石洞、双加为主体，依托航空航天产业园和双加货运站建设，重点发展现代物流等生产性服务业，以及航空航天、高端装备、电子信息、白酒生产等先进制造业，加快完善空港配套功能；滨河特色拓展区，以胡市、金龙为主体，重点发展生态旅游、原酒文化体验、现代农业等产业。

[15]五大振兴：即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[16]六网一中心：“六网”即农村路、水、电、气、信、防；“一中心”即公共服务中心。