政 府 工 作 报 告

（2005年1月10日在泸州市龙马潭区第二届人民代表大会第三次会议上）

区长  陈冠松

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2004年工作回顾

2004年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面建成小康社会十分重要的一年。一年来，区政府始终坚持在市委、市政府和区委的领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，团结和带领全区人民，认真践行“三个代表”重要思想，坚持全面、协调、可持续的发展观，一手抓经济建设不动摇，一手抓社会稳定不放松，迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了区二届二次人代会确定的各项工作目标。

一、国民经济快速发展

一年来，区政府坚持以经济建设为中心，紧紧抓住结构调整主线，优化产业结构，国民经济持续快速健康发展。预计全区实现生产总值25.98亿元，比上年增长（下同）14.2%，其中：一产业增长6.5%，二产业增长17.9%，三产业增长12.1%。财政收入12389万元，同口径增长16.75%。农民人均纯收入达3479元，增加450元。全年实现属地全社会工业增加值9.69亿元左右，增长24.5%。农林牧渔业总产值6.12亿元，增长7.2%。实现全社会消费品零售总额10.6亿元，增长16.6%。完成全社会固定资产投资17.26亿元，增长10.7%。

——工业经济持续走强。全区工业经济快速增长，呈现良好发展态势。预计全区属地规模以上工业企业完成工业增加值7.83亿元，增长31.5%。一是强化了目标考核。建立健全工业经济和招商引资目标责任制，实行工业经济指标和招商引资单独考核，任务层层分解，充分调动各乡镇街、各部门的工作积极性，区政府表彰纳税大户30户，纳税先进单位41户。二是努力做好服务工作。通过现场办公、政策扶持等形式做好服务协调工作。重点扶持维维豆奶、中海沥青、美国科氏、金健米业、希望饲料等一批发展趋势好的骨干工业企业。积极协调解决企业能源供应问题。在资金紧缺，困难较大的情况下，努力搞好中海油建设用地拆迁安置工作，使中海油顺利建成投产。帮助解决企业规划建设中的问题，促成煌盛管业、金健米业顺利投产，维维豆奶二期工程顺利建成。帮助胡市玻璃、泓江电解、鹏达建材、自强公司、精密铸造等企业协调资金5000多万元。三是认真抓好技改扶持工作。积极引导和扶持长江石油工程机械、泓江电解等重点工业企业实施技术改造和科技创新，增强企业发展后劲。全区共投入技改资金8100万元。四是成功引进一批工业企业。围绕“两廊三区”，利用闲置资源加强工业招商引资，着力扶持酒业、食品、化工、机械、建材产业，形成产业间相互关联、相互支撑、产业互动、共同发展的格局。充分利用原尖东食品闲置厂房，成功引进香港凯胤集团投资1000万元的生产竹沥汁、竹沥含片项目，即将投入生产；利用九狮砖厂闲置土地，成功引进四川东兰石油公司投资1200多万元开发中海沥青下游产品，目前已进入试生产阶段。引进泸县云龙玻璃厂投资1700多万元盘活大鹏玻璃。全年新引进工业项目44个，占招商引资总数的42%，新建和在建工业项目到位资金2.73亿元，占全年引进资金的40%。五是重点企业拉动作用得到发挥。中海油、美国科氏项目的建成投产，希望饲料产品结构的调整，金健米业的满负荷运行，泓江电解技改项目的投产，精密铸造的科技创新等重点骨干企业的建成投产和高速发展，对全区工业凸现了强劲的拉动作用。

——“三农”工作成效明显。认真贯彻中央一号文件精神，按照统筹城乡发展要求，围绕“12333”项目，以市场为导向，以农民增收为核心，大力调整农业结构，农村各项事业全面发展。一是农业区域特色增强。大力扶持关联性大、带动力强的维维豆奶、金健米业、五峰奶业等农产品加工企业，努力做大做强万头奶牛、龙马乌鸡、罗汉蛋、甜橙、大白鹅、罗沙优质稻等农业产业化基地。“一区一业、一乡一品”得到发展，其中：奶牛、肉鸡、蛋鸡、蜂蜜四大生产基地被省畜牧食品局认定为无公害畜产品生产基地，天绿米业、龙马乌鸡、罗汉蛋、“河春”牌蜂蜜四大产品获得全国无公害农畜产品称号，我区被评为全国无公害水产基地。三个小康示范村建设进展顺利，一期规划基本完成。投资465万元，新建村组道路5公里，改造村道8公里，新建户道4.5公里，“一建五改”110户，卫生站、幼儿园、图书室、活动室等服务设施逐步完善，示范作用日益凸现。无规定动物疫病区缓冲区建设项目顺利通过国家验收。目前，全区存栏奶牛1380头，新发展甜橙3000亩，新建休稻养鱼1500亩。积极依托金健米业和天绿公司，发展订单农业3万亩，其中：罗沙稻1.5万亩。二是农村事业稳定发展。全年新发展农村专业技术协会15个达85个，会员年均收入5600元。加大劳务输出，向外转移4.82万人，就地转移1.6万人，劳务输出净收入2.89亿元。认真做好三峡移民安置，16户共70名移民顺利迁入特兴镇。狠抓扶贫开发工作，扶贫项目总投资200万元。妥善解决失地无业农民的社会保障，164名被征地农民实行养老保险。三是农民收入切实增加。通过政策推动、结构调整、科技驱动、劳务输出、粮食直补、龙头带动等增收途径，切实增加了农民收入。

——第三产业日趋繁荣。区政府采取有力措施，从体制、政策、投入等方面入手，进一步引导社会资源合理流向第三产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展物流业，积极扶持三友物流发展壮大。引进国内物流巨头南京长江油运公司投资2.08亿元，新建造37艘千吨级油轮，建立了3000公里江海联运；着力打造餐饮一条街，引进了龙门大酒店、武陵山珍、船山楼、刘一手、步步高酒楼等餐饮企业，增强了餐饮行业竞争力；引进了成都荷花池批发市场落户龙南路，龙马大商城进驻回龙湾；科维商城、鹏达建材实现了扩张，市场品牌逐步树立，商品结构逐步优化，一个多中心的龙马潭商贸格局正在形成。全区实现第三产业增加值8.59亿元，增长12.1%；集贸市场成交总额15.38亿元，增长8%。接待国内外游客55万余人次，实现旅游收入2.2亿元。全年新建市场6个，全区市场总数46个，总面积达51万平方米。会计、咨询等中介服务业稳步发展。

二、对外开放成绩显著

——招商引资再上台阶。筛选、包装国际集装箱码头二期工程、川南物流基地、星级宾馆等20多个项目，初步完成项目库建设。收集整理全区存量资产，为投资者提供了合适的土地、厂房、设备，强化了招商项目的跟踪服务。异地招商引资成效明显，通过产业招商、园区招商、以商招商等形式，全年共引进项目105个，总投资7.65亿元，到位资金6.95亿元。在引进项目中，亿元以上的项目2个，总投资3.58亿元，到位资金2.83亿元；1000万元至1亿元的项目13个，总投资2.33亿元，到位资金1.07亿元。

——对外开放形式多样。通过电视、广播、报刊、区政府资源网和公众网等宣传载体，全方位、多角度对外宣传龙马潭，积极参加上海、西安、重庆投资贸易洽谈会和成都西博会，提高龙马潭知名度。主动加强同各地的沟通与合作，邀请全国知名的经济专家、学者亲临我区，为我区经济发展“把脉会诊”，注入新的理念，制订发展蓝图。

三、各项改革稳步推进

——企业改革纵深推进。一是加快国有企业改制扫尾工作。集中人力、财力，按照100%触动产权，100%的转换员工身份和100%转换企业机制要求，对林产品公司、水电建安公司、特兴经营站等企业进行了改制。石油燃建总公司、七建司等企业的改制工作正在进行。二是引导和支持集体企业改制。将国有企业的改革思路和具体措施，延伸到城镇集体企业，引导和支持小市沱江旅馆、胡市建筑安装工程公司等一批集体企业按照《中华人民共和国公司法》、《城镇集体所有制企业条例》等法律法规，做好改制工作。三是推进企业体制机制创新。对已改制的宏源商贸、华美彩印等企业，在体制创新、规范运行上加强了指导和协调。

——事业单位改革稳步实施。按照区委、区政府《关于部分区属事业单位改制为企业有关问题的处理意见》要求，精心指导、全力推进部分区属事业单位的改制，现已有15户事业单位全面完成改制工作。加强农村卫生体制改革，顺利完成乡镇卫生院主管权属的交接，推进了卫生医疗体系建设。深化教育事业单位人事制度改革，撤销乡镇教办和聋哑学校，设立乡镇中心校，建立城区幼教办公室，达到了核编定员、全员聘任、竞争上岗、超编分流的改革目标。深化区级财政改革，加强财政收支管理，建立财政国库集中收付制度。

四、基础设施建设加大

——农业基础得到夯实。完成农田水利基本建设投资3176万元，新建乡镇供水站2处，解决5000人饮水困难；新建机耕道6公里，新建渠道5公里，新增和恢复灌面8600亩，治理水土流失面积5.5平方公里；新建沼气668口。

——交通建设力度加大。完成公路建设投资610万元。修建完善农村公路20多公里。投资48万元建设乡镇客渡码头7座。完成公路安全保障30公里。

——城乡面貌明显改观。完成了齐关段的道路硬化、绿化和美化工程，极大地改善了我区北大门形象。集镇和中心村建设进一步加强，全年集镇基础设施建设完成投资957.5万元，完善基础设施项目25个，村镇房屋建设完成投资6980万元，新、改、扩建房屋27万平方米。村庄建设完成投资94万元，建筑面积1.53万平方米。全区城镇化水平达36.7%。石洞镇创建省级卫生集镇通过验收。加大城乡综合管理力度，启动城区小街小巷整治工作，改造和搬迁了鱼塘、胡市2个垃圾场，环境卫生得到明显改善。

五、财政金融运行良好

——财政收入稳步增长。优化支出结构，确保了职工工资、社会稳定、教育、支农等重点支出。进一步强化国有资产管理，确保国有资产保值增值，全年变现国有资产1200多万元。全区完成预算内财政收入12389万元，同口径增长16.57%，其中：地方财政收入完成6151万元，同口径增长18.86%。财政实际支出13959万元，增长10.4%。

——金融行业运行平稳。加强金融监管，规范金融秩序，实现了金融机构的稳健经营和健康发展。全年金融机构各项存款236406万元，比年初增加15874万元，其中：城乡居民储蓄余额195845万元，比年初增加15947万元；各项贷款余额98877万元，比年初减少4975万元。

六、社会事业全面发展

——精神文明建设显著。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，精神文明建设成绩斐然。全区新创建市级最佳文明单位7个，市级文明单位8个。

——科技教育建设加快。坚持实施“科教兴区”战略，切实把教育放在优先发展的战略地位，“两基”成果进一步巩固，课程改革工作稳步推进，素质教育不断深化，多元化办学体制初步形成。顺利完成泸化中小学接收和胡市镇中与泸州十七中的撤并工作。积极整合泸州市十六中教育资源，与天立国际学校举办民办公助高完中。全年改造中小学危房4250平方米。我区被评为省级尊师重教先进集体。积极实施“45233 ”科技行动计划，切实加强科普宣传和培训，认真开展 “ 三下乡 ”活动，科技对经济的贡献不断增强。

——文体卫生有新进展。加强文化体育阵地建设，广泛开展群众性文化活动，认真清理整顿文化市场，网吧集中定点经营顺利推进，各类文化事业和文化产业繁荣活跃，群众文化生活丰富多彩。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国食品卫生法》，建成区疾病控制中心，加强对突发公共卫生事件的监测控制，禽流感防治工作取得阶段性胜利。

——“三大”国策全面落实。一是认真贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，加强流动人口计划生育管理，计生工作质量稳步提高。全区人口出生2253人，计划生育率95.1%。二是严格国土管理，坚持依法用地，狠抓土地市场治理整顿，切实保护土地资源。三是环境得以有效保护，环保执法和监管力度加大，“三同时”执行率继续保持100%。

——社会保障进展顺利。认真落实“两个确保”、“三条保障线”政策，切实保证国有企业下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，进一步加大城镇居民最低生活保障工作，做到应保尽保。加强就业和再就业工作，城镇新增就业和再就业3286人，其中：持再就业优惠证的下岗失业人员再就业2128人。落实200套廉租房货币补贴。认真做好退伍士兵的安置。双拥工作取得较好成绩，全年发放抚恤金、定补金、优待金200多万元。

——社区建设步伐加快。加大社区阵地建设，33个社区解决了办公地点和活动场所，认真开展“四进社区”活动，建立社区警务室和卫生医疗服务中心，创建示范社区活动有声有色，被省政府命名为省级社区建设示范区，荣获全国“青年文明社区”示范城（区）称号。

全面完成村级建制调整和换届选举。第一次全国经济普查工作进展顺利。切实加强国防建设，认真做好民兵预备役工作。人事、审计、统计、广播电视、保密、档案、外事侨台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、殡改、老龄等工作有新的发展。

七、依法治区进程加快

——民主政治建设加强。充分发扬民主，自觉依法接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真贯彻区人大决议，认真办理人大代表的建议和政协委员提案。共办理人大代表建议81件和政协委员提案190件，办结率100%，满意率100%。人大代表、政协委员的建议、提案为政府提供了决策参考，有力地推动了政府工作。如长期反映要求长安、双加开通公交车的问题已得到解决，反映要求兑现三级路网补助资金的问题正逐步得到解决。

——法制建设进程加快。深入开展“四五”普法宣传教育，切实提高全民法律素质。全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，加强执法队伍建设，坚持依法行政，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。清理取消了行政审批事项11项，并制定和完善支持经济发展的政策和纪律规定，充分保护了投资者的合法权益。全年受理行政审批、许可、核准事项3624项，办结率100%。

八、社会政治保持稳定

——信访工作成效显著。继续坚持领导信访接待和领导包案制度，出台了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》，健全信访网络体系，畅通信访渠道，各乡镇街建立了信访室，一个齐抓共管、层层负责的“大信访”格局初步形成。及时排查处理社会热点、难点问题，一大批信访问题，如回民墓地纠纷，原红星村水井坎、安城馆等6个村民小组反映村组干部经济问题及土地少征多占问题，枣林园、亿隆房产开发商品房涉及400多户居民未办“两证”等问题逐步得到解决。确保了省委工业工作会在泸州召开期间我区社会稳定。全年共受理来信来访1828件（次），办结率99%。

——综治安全继续加强。坚持“严打”整治斗争，加大“处法”工作力度，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全区社会政治保持稳定。安全生产工作坚持警钟长鸣、常抓不懈，认真落实责任追究制，加大安全隐患的排查力度，全年未发生重大安全事故。

——政府作风建设加强。进一步加强和改进机关作风建设，简化办事程序，精简文山会海，减少不必要开支。结合开展创建“经济高速发展，干部廉政不倒”示范区活动，推进廉政建设，源头治腐工作取得新成效。

各位代表，2004年区政府工作所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是社会各界人士共同努力、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持龙马潭区建设的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我区经济和社会发展中仍然存在着不少困难和问题，主要表现在：一是区域经济总量不大，运行质量不高的状况未得到根本改变。二是企业融资难，产品科技含量不高，受国家宏观调控影响大，煤、电、油、运紧张，原材料价格上涨，给我区企业经营发展带来困难。三是受土地、招商成本等因素制约，招商引资难度加大。四是农村社会事业发展缓慢，“三无”农民日益增多，农民增收仍然困难。五是各级财力拮据，支出压力大，缓解政府负债，解决诸多遗留问题难度大。六是社会保障体系还不健全，部分群众生活困难，就业和再就业工作力度需进一步加大。七是一些部门作风建设有待加强，行政效率亟待提高，经济发展软环境还需进一步改善。针对这些问题，我们要高度重视，迎难而上，认真研究，努力工作，切实加以解决。

2005年工作安排

2005年是“十五”计划的最后一年。做好今年的政府工作，对鼓舞斗志，增强信心，保持经济社会发展的良好势头，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”规划奠定坚实基础，具有十分重要的意义。

今年，区政府工作将以区委提出的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把人民的利益放在首位，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持打造工业强区，突出发展商贸物流，调整农村经济结构，夯实税源财政基础，加强党的执政能力建设，努力构建和谐社会，加快全面建设小康社会步伐的指导思想为指导，继续坚持以经济建设为中心，持之以恒实施工业强区战略，强力推进龙马潭区经济社会的协调发展。

经济社会发展的具体目标是：

——国民经济。属地生产总值增长13%，区属生产总值增长14%。

——工业经济。属地工业总产值增长28%，区属工业总产值增长30%。

——财政收入。财政收入增长14 %。

——农民收入。农民人均纯收入增加150元。

——城乡建设。城镇化水平提高2个百分点。

——计划生育。人口出生控制数2400人以内，计划生育率保持在93%以上。

为实现上述目标，区政府将着力抓好以下八个方面工作：

一、坚定不移打造工业强区

坚持以信息化带动工业化，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，全力打造工业强区。

1、突出项目建设。一是力争建成投产一批，即：加快维维豆奶二期液态奶项目、香港凯胤竹沥汁项目、希望饲料公司迁建扩产项目、喜来多（四川）食品有限公司建设项目、泸州艾普科技有限公司机顶盒项目、北方大东羟乙基等已开工项目的建设，确保年内投产见效。二是力争引进落户一批，即：跟踪落实金健米业面粉、干湿鲜米粉项目，清华大学绿色农药项目等已达成意向项目的签约，力争年内落户。三是力争改造一批，即：重点扶持长江机械、通用机械、长江机电等企业技术改造，推进自主创新。力争全年新增规模以上企业5户。

2、整合园区经济。重点围绕“两廊三区”，合理规划，科学布局，搞好罗汉工业园区、江北工业园区（鱼塘工业园区）、安宁工业园区三个园区规划，搭建招商平台。通过对外招商，重点打造江北工业园。进一步完善园区环境建设，出台园区优惠政策，以园区承接沿海工业的转移，加快我区工业发展。

3、扶持骨干企业。继续坚持实行区级领导联系重点骨干企业制度，加强协调服务，重点扶持维维豆奶、金健米业、中海沥青、美国科氏、大鹏玻璃、胡市玻璃、老窖生化、三溪集团、王氏集团、泓江电解、精密铸造等50户年销售收入100万元以上的骨干企业，切实帮助企业解决投资建设和生产经营中遇到的能源、资金、土地等困难和问题。

4、拓展企业融资。积极争取国家、省市重点项目和各种补助贴息。筹措企业发展资金。支持企业对外联合扩张，吸引外来资金和民间资金共同发展。努力提高企业信用等级，促成银企联手，充分发挥金融机构对地方经济的支持作用。

二、千方百计解决“三农”问题

按照统筹城乡发展要求，高度重视“三农”问题，以抓工业的理念抓农业，继续围绕“12333”工程，调整农业结构，扩大农民就业，深化农村改革，促进农民增收。全年计划农林牧渔业总产值增长6%。

1、推进“12333”工程。重点解决好以下几个问题：一是认真研究应对土地政策调整的措施办法，解决在奶牛基地建设中遇到的土地、资金等方面的困难和问题，加快奶牛业的发展。积极探索通过种草养畜，利用畜粪发展沼气，达到农业生产的综合发展。二是积极依托金健米业、天绿公司，发展订单农业，做好罗沙优质稻扩种工作。三是盘活农业科技园区，力争通过引进龙头企业，发展种猪场、蛋鸡场等途径，使现有资源得以有效利用。四是大力发展户办工程，全面推进小康村建设。

2、壮大产业龙头。坚持把延伸产业链作为壮大龙头企业的重要举措，突出抓奶业、果业、禽业、蔬菜、优质稻等产业链的延伸，建立一批具有较强辐射力和带动力的产业群，积极依托农副产品资源和品牌优势，继续扶持和壮大维维豆奶、金健米业、五峰乳业、天绿粮油、龙马乌鸡、邓氏桂园等农产品加工龙头企业，提高产业化经营水平。

3、加快劳务输出。坚持把劳务输出作为一项产业来抓，在服务上下功夫，强化组织、信息、培训和政策保证，提高劳务输出组织化程度，促进劳动力有序流动。计划全年转移农村劳动力6.5万人。

4、夯实农业基础。加强对农业的政策支持，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大支农投入。坚持把农田水利基本建设与农业结构调整和产业化经营结合起来，探索建立新的投入机制，加快农田水利基本建设步伐，努力改善农村生产生活条件。实行严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。全年计划新增有效灌面500亩，新增节水灌面800亩， 计划解决农村人口饮水2300余人。新建沼气1000口，争取进入全省沼气池建设先进县行列。

5、切实抓好项目实施。对所有争取的农业项目要落实实施措施，责任到人，认真协调解决项目落实工作中出现的困难和问题，确保已经争取到的和正在建设的项目保质保量顺利地得以实施。重点要抓好已经国土资源部批准立项，国家投资750万元的三华山山体滑坡治理以及农业综合开发项目的实施。

6、积极争取项目资金。认真筛选、着力包装和申报一批效益好、示范带动力强的项目，建立项目档案，落实项目责任和工作机制，千方百计向上争取。今年要着重争取万头无公害奶牛产业化基地、无规定动物疫病区核心区建设、金龙乡农业综合开发土地治理、国家水土保持、农村沼气建设等农业项目。要确保项目资金及时到位，调动各方面的积极性，大力争取省市项目资金投入我区。

三、持之以恒发展第三产业

1、突出发展商贸物流业。加大品牌市场、专业市场建设扶持力度，重点扶持鹏达建材、科维商城、王氏商城、成都荷花池泸州分场、龙马大商城和川南汽配交易中心等商贸企业，力争培育3－5家规模较大、辐射力较强的专业市场。全力抓好国际集装箱码头投资1.6亿元的二期工程建设，继续依托集装箱码头，大力招商引资，发展港口经济。重点扶持三友集团、东方车帮、平安运输、七星运输等物流企业，培育1－2户较大规模的现代物流中心企业。严格控制各项检查，规范市场交易秩序，依法保护生产者、经营者和消费者的合法权益，营造公平竞争环境。

2、做大做强城郊旅游业。抓住泸州“创建中国优秀旅游城市”契机，依托区内良好的旅游优势，加强资源整合，进一步挖掘市场，延伸旅游业链条，形成立体化的旅游产业。积极扶持龙马潭公园核心区建设，加快石洞花博园、九狮山风景区等基础设施建设，搞好石洞花博园省级农业旅游示范点申报工作，带动城郊休闲旅游业发展。

3、积极发展社区服务业。以建立健全社会化服务体系及信息服务网络为目标，扩大社区服务项目，提高服务水平，推动生产、工作和生活服务的信息化、社会化和专业化。大力促进与群众生活密切相关的物业管理、家政服务、文化娱乐、卫生保健、社区服务等新兴劳动密集型服务业以及法律、会计、评估等中介服务组织的发展，不断扩大现代服务业领域。

4、努力培育餐饮娱乐业。继续引进一些知名品牌餐饮娱乐企业落户龙马潭，打造南光路美食休闲一条街，形成新的经济增长点。

四、始终如一推进城镇建设

1、加快集镇和中心村建设。充分发挥城镇功能优势，积极引导乡镇新办企业向小集镇集中。全年集镇基础设施计划投资500万元，完善基础设施项目17个。继续抓好7个市级重点中心村和小康村建设，村庄和农房建设预计建房13万平方米。进一步完善集镇和中心村基础设施、服务设施，改善人居环境，逐步推进农业人口向非农业人口转化。

2、加强农村交通建设。积极争取上级资金，完成红星－胡市路的胡市段3公里公路硬化，完成鱼塘、长安两个乡镇的客运站点建设，完成胡市洞滩、金龙鱼儿滩渡口两岸4个客渡船码头建设，力争建设金山（胡市）－福林（安宁）、金龙天生、双加赵岩等渡改桥工程。

3、巩固“创卫”成果。一是加大城市改造力度。积极争取并配合市上，加大百条小街改造力度。注重事权下移的江北开发区和高坝片区管理，改善市民生活环境。二是加强城市管理工作。全力以赴做好“创卫”迎复检工作，推进全民爱国卫生运动。

4、加强环境保护工作。继续执行环境影响和“三同时”制度，加大对重点排污企业的监管力度，巩固“两控”创建成果。

五、毫不动摇深化改革开放

1、积极稳妥推进各项改革。完善农村土地经营制度，健全土地承包权流转机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。继续深入开展农村税费改革和粮食购销市场化改革，推进教育体制、事业单位等配套改革，进一步减轻农民负担。大力推进财政体制改革，继续完善财政国库集中收付制度，搞好会计集中核算筹备工作，认真落实农业税减免政策。深化乡镇卫生院内部运行机制改革和城镇医疗卫生体制改革。继续推进办学体制和教育投资体制改革。不断深化干部人事制度改革，认真搞好区、乡镇事业单位人事制度和机构改革，实行全员聘用制。做好工资制度全面改革和部分机关机构调整工作。

2、扩大开放强化全面招商。牢固树立“人人都是招商环境”的观念，努力营造开放的社会环境、宽松的政策环境、优良的服务环境、公平的经营环境，增强对外招商引资的竞争力和吸引力。积极树立“三注重，三加强”的全方位招商理念，即注重工业招商的同时，加强现代服务业的招商；注重引进外资的同时，加强以企引资；注重对传统领域招商的同时，加强对基础设施和科教文卫等公共事业领域的招商，以全面招商来统筹经济社会发展。进一步修订完善招商引资目标考核和奖励政策，继续实行异地招商引资政策，充分调动各方面积极性，形成招商合力。继续抓好对引进企业的跟踪服务工作，营造企业发展的良好环境。

六、切实加强财政金融工作

1、加强财税征管。坚持依法理财，依法治税，充分发挥审计、税务等部门作用，严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，按进度组织财税收入，确保均衡入库。

2、优化支出结构。继续坚持有保有压的原则，压缩非生产性开支，确保政府运转、科技教育、基础设施建设、支农等支出。加大政府采购力度，加强“金财工程”建设工作。积极化解乡镇债务，坚决杜绝新增债务。

3、做好金融工作。认真执行金融法规政策，引导企业与金融机构加强合作，相互支持，建立新型的银企关系，促进银企共同发展。积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，引导银行优化信贷结构，把支持措施落到实处。强化金融监管，有效防范和化解金融风险。继续抓好国有资产运作，努力构建中小企业融资平台。

七、整体推进构建和谐社会

经济和社会的统筹协调和共同进步，是加快发展的根本要求，必须坚持树立科学发展观，努力把社会事业、精神文明和民主法制建设提高到新的水平。

1、切实抓好社会保障和就业。进一步加强劳动力市场基础建设和信息网络建设，加大就业培训力度，提高培育的针对性和实效性，积极开发新型服务业和公益性就业岗位，多渠道促进下岗失业人员和农村“三无”人员就业。继续巩固“两个确保”，落实“三条保障线”，依法做到应保尽保，加强社会保险金的征缴和清欠工作。完善机关事业保险制度，全面启动医疗保险IC卡系统。进一步贯彻落实下岗失业优惠政策。积极探索建立失地农民保障制度，不断完善社会救助体系，认真落实农村医疗救助、特困户救助和贫困学生救助等制度，切实关心困难群众的生产生活。进一步提高机关、事业单位干部职工待遇，增强工作积极性。

2、加快教科文卫等事业发展。加大教育投入，不断改善办学条件。完成泸化中学征地扩建工程，改造中小学危房1000平方米以上。进一步调整校点布局，优化配置教育资源，切实抓好江北小学与民权村小的资源整合。继续鼓励、支持和规范社会力量办学，逐步形成政府与社会共同办学的格局。继续落实一把手抓科技第一生产力工作。认真开展“三下乡”活动，加快科技创新，全年实施科技项目4项。广泛开展全民健身运动，增强全民健康体质。逐步改善乡村卫生医疗条件，建立和完善医疗服务体系，加大卫生监督执法力度。稳定低生育水平，提高人口素质。积极开展省级计划生育优质服务区创建活动。重视做好老龄工作，强化殡葬改革。积极做好新形势下民兵预备役工作，继续巩固双拥成果。认真落实土地管理、计划生育、环境保护三大基本国策，切实抓好土地利用总体规划修编工作，做好人事、外事侨台、审计、统计、保密、档案、民族宗教等各项工作，促进经济和社会的可持续、和谐发展。

3、深入抓好精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，全力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范。继续丰富农村和社区文化，进一步引导群众讲道德修养、做文明市民、建文明城市，逐步形成文明健康、积极向上的社会风尚。

4、加快民主法制建设进程。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动加强与人民政协的联系，接受区政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。坚持规范性文件备案制度，认真按时办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强基层民主建设，大力推进政务公开、村（居）务公开和厂务公开。以“四五”普法验收为契机，提高全民法律素质，大力开展法律援助工作。

5、全力做好安全稳定工作。高度重视信访工作，建立信访工作长效机制，认真落实信访工作“六项制度”，加大基层矛盾纠纷排查和调处力度，形成“大信访”格局，努力化解不稳定因素，全力以赴解决关系群众切身利益的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，建立“打、防、控”长效机制，提高社会整体防范能力，严厉打击各类犯罪。切实抓好安全生产，加强安全生产监督体系建设，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。

八、切实提高政府行政效率

1、坚持执政为民，当好人民公仆。“群众利益无小事”，要把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点。牢固树立正确的政绩观，建立科学的政绩考核评价体系，坚决杜绝弄虚作假、“形象工程”和“政绩工程”，继续发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，努力为全区的改革和发展多做贡献。

2、加强依法行政，提高办事效率。进一步加强机关作风建设，增强政府发展经济的能力。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责。进一步加强法治宣传教育，增强政府工作人员特别是各级领导干部的法治观念和依法办事意识。进一步健全行政执法责任制，完善内部行政权力制约机制，加强行政执法监督，做到依法行政、依法办事。

3、坚持从严治政，增强施政水平。切实加强廉政建设和反腐败工作，努力建立标本兼治的廉政长效工作机制，从源头上防治腐败。尤其是抓好领导干部廉洁自律，加大行政监察、审计监督力度，实行严格的干部问责制。加大大案要案查处力度，坚决查处违纪违规行为。　　

各位代表！面对新的形势，我们对加快龙马潭区发展充满了信心。让我们在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，共同创造龙马潭人民的幸福生活和美好未来！

附注：

1、两廊三区：沿321国道的食品工业走廊和沿进港公路的化工工业走廊，罗汉工园区、江北工业园区（鱼塘工业园区）、安宁工业园区。

2、12333：发展万头奶牛1个基地，培育维维泸州豆奶粉厂、金健米业公司2个龙头企业，打造罗汉蛋、龙马乌鸡、酒城牌特色蔬菜3块农业品牌，建设石洞花博园区、罗汉农业科技园区、甜橙园区3个农业园区，搞好石洞向前、安宁良丰（石包丘）、特兴桐屋基3个小康示范村。

3、“两个确保”、“三条保障线”：“两个确保”指保证国有企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。“三条保障线”指社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度。

4、“三同时”：指企业主体工程与配套建设的环保工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

5、“45233”科技行动计划：“4”，指四大目标，即建成川南经济强市；建成长江重要绿色生态屏障；建成四川对外开放沿长江和南通道出海口；建成川、滇、黔、渝四省市结合部的商贸中心。“5”，指五大高新技术产业，即生物、信息、新型材料、精细化工、绿色环保。“2”，指两大园区，即民营高新技术园区、农业科技园区。“3”，指30个高新技术项目（企业）。“3”，指30亿元产值，即高新技术企业产值达到30亿元。

6、信访工作“六项制度”：建立并认真施行信访处理意见书制度，探索和建立信访听证会制度，改进和完善信访工作联席会议制度，建立信访重点管理地区制度和上级部门信访交办案对下级地区部门回复中的不实结论逐级进行复查、督查、督办制度，建立和完善律师参与信访接待制度，加强基层信访网络制度。