泸州市龙马潭区人民政府办公室

关于印发《泸州市龙马潭区农村公路

路长制实施方案》的通知

泸龙府办函〔2020〕26号

各街道办事处、镇人民政府，区级相关部门：

现将《泸州市龙马潭区农村公路路长制实施方案》印发给你们，请按照方案要求，根据各自职能职责，抓好工作落实。

泸州市龙马潭区人民政府办公室

                          2020年3月24日

泸州市龙马潭区农村公路路长制实施方案

为确保我区农村公路交通安全及监管管护到位，进一步加大我区农村公路养护的组织、协调和管理力度，加快建设“四好农村路”建设等要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，强化社会监督，严格管理考核为主要任务，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的农村公路管理养护机制，为维护全区农村公路畅通、安全、有序提供制度保障。

二、工作目标

按照健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，强化社会监督，严格管理考核的要求，以改善路域环境为主要任务，动员全社会参与路域环境治理，层层建立守路有责、护路尽责的“路长制”公路管理机制，实现条条道路有路长、有人管、管得好。对区域内农村公路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，为全区提供更加干净、整洁、安全、有序、美观的农村公路交通环境。

三、路长制组织体系及职责分工

按照“县道区养、乡道镇养、村道村养”的三级管养原则，全面建立区、镇（街道）、村（社区）三级路长制，各级路长为辖区内农村公路建、管、养、运和路域环境整治的总负责人，负责组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实、协调解决突出问题。

（一）路长职责

1.总路长：为全区农村公路建、管、养、运和路域环境治理的总负责人，由区政府区长担任。

主要职责：总路长是全区所有农村公路管理和养护工作的第一责任人。总路长负责“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查各级路长和有关单位履职情况，对热点难点问题进行统筹协调；每季度组织召开1次办公会议，听取路长、“路长制”办公室及有关单位的工作情况汇报，安排部署下一步工作。

2.区路长：为辖区内县道的路域环境整治和养护管理的第一责任人，由区政府分管交通运输的副区长担任。

主要职责：负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作，落实公路建设、管养和路域环境整治资金，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题；负责做好辖区内县道沿线的养护管理、应急处置的协调处理；负责辖区内县道的路域环境整治工作；积极开展路产路权保护；督导下级路长和有关部门履行职责；审定镇（街道）路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路长进行问责。

3.镇（街道）路长：为辖区内乡道的路域环境整治和养护管理的第一责任人，由镇（街道）政府的主要负责人担任。

主要职责：负责做好辖区内乡道沿线的养护管理、应急处置的协调处理；负责辖区内农村公路路域环境整治工作及农村公路应急处置协调工作；开展路产路权保护；督导、考评农村公路专管员和下属部门履职；负责村（社区）路长履职考核。

4.村（社区）路长：为辖区内村道养护管理和路域环境整治的第一责任人，由建制村（社区）的主要负责人担任。

主要职责：负责辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治及路产路权保护等工作的开展，协助上级路长开展征迁、建设用地和县道、乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。发现各类交通违法行为时，对群众的违法行为制止、劝导。

（二）路长办公室职责 

区路长办公室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长担任。负责制定路长管理制度和考核办法，负责督促落实总路长、区路长的工作部署和问题处置，以及督导、考核具体工作，强化激励问责；负责农村公路专管员技术培训，组织制定专管员考核管理办法，建立区、镇（街道）每季度考核的考评机制，定期公布考核结果。

镇（街道）设立路长办公室与镇（街道）交管站合署办公。 

（三）农村公路专管员

农村公路专管员：镇（街道）人民政府要根据辖区内农村公路等级、数量和任务等实际情况，组建农村公路专管员队伍并进行管理，原则上每个村（社区）至少1名农村公路专管员。

主要职责：在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责本村（社区）行政区域内县、乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、交通安防设施缺损情况及灾毁信息上报，负责乡、村道养护管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷矛盾调处等工作。

（四）部门职责

区委目标绩效办：负责指导对镇（街道）和责任单位的考核。

区委宣传部：负责组织“路长制”工作的宣传教育和舆论引导。

区公安分局（交管大队）、交警三大队：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速、逆行等违法行为，查处车窗抛物等行为；发现交通事故造成路产损坏的及时通报各级路长办公室。

区财政局：统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和公路环境综合治理；负责专项资金的监督检查和绩效评价。

区自然资源和规划分局：配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处，协助公路建设国土审批。加强途经城乡规划区段农村公路建设规划管理，做好农村公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目审批；协助做好农村公路建设规划选址工作。

区交通运输局：负责制定全区农村公路建设计划，督促检查工程进度、工程质量及竣工验收等工作；负责全区交通行政执法、行政执法监督；组织协调镇（街道）、相关部门对急弯陡坡、临水临崖、水毁塌方以及城乡接合部等重点路段和事故多发路段进行安全隐患排查整治；做好全域路长制推动工作。

区农业农村局：加强日常巡查；严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击；督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求；协助做好公路建设项目绿化工作。

区水务局：加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复。

区应急局：负责监督新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用情况。

区发展改革局：配合相关农村公路项目立项工作，简化审批流程。

区住房城乡建设局：负责指导道路两侧建筑物的修建管理，做好建筑工地砂石、余土密闭运输的源头管理工作。

区运管分局：负责全区道路交通运输管理工作，负责全域公交线路开通审批工作，开展打击非法营运等工作。

区路政大队：开展公路行政执法、路产路权维护、公路巡查、超限运输管理等工作。

区养护段：组织开展县道日常巡查，做好县道的日常养护管理、维修、提质改造等工作。

杆管单位：杆管单位（电信、移动、联通、电力、地方电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等）在公路用地范围内架设埋设管线，事先报交通部门审批，按公路路产损坏、占用赔（补）偿规定缴费后实施（公益事业经申请可减免或部分减免）。

各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期通报工作情况（各部门向区路长办上报一名专职联络员），及时协调解决矛盾和问题，共同加强农村公路管理与养护。

四、管理流程

路长制管理流程：巡查→处置→督查→通报。

1.巡查：区路长、镇（街道）路长、村（社区）路长及路长办公室安排相关人员进行定期巡查，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时进行处理或交办。

2.处置：对巡查中发现的问题，以及总路长、区路长、镇（街道）路长、路长办公室交办的事项，各镇（街道）、相关部门、村（社区）要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由路长办公室统一收集，统一转办至相关责任单位。

3.督查：问题交办到责任单位后，路长办公室对辖管区域问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，由区路长办上报区纪委监委机关，追究相关责任人责任。

4.通报：路长办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

五、实施步骤

（一）启动实施阶段（2020年3-6月）。2020年3月底前印发推行“路长制”的通知文件和实施方案（各镇（街道）参照制定相应的实施方案）；4月底前完成责任划分、公示公告；5月至6月，开展一次全面排查清理，制定完善“一路一策”方案。

（二）全面实施阶段（2020年6-8月）。进一步完善制度建设、优化工作体系、巩固工作成果，建立工作长效机制，组织开展一次全区公路“两违”建筑清理整治专项行动及全区公路安全隐患专项整治行动，全面开展公路综合治理。

（三）巩固提升阶段（2020年8月—11月）。各项工作形成长效机制和常态化，继续深入开展巡查、保洁、两侧绿化等工作，使全区公路路域环境明显改善，人民群众对公路环境的满意度明显提升，基本实现“干净、整洁、安全、有序、美观”的目标。

（四）检查验收阶段（2020年12月）。由区路长办公室具体组织，应急、交警、运管、路政、养护等相关部门参与，根据“一路一策”方案对全区路长制工作开展情况进行检查验收，并对验收结果予以通报。

六、保障措施

（一）加强督查考核。严格督查督办和考核，区路长办定期组织考核组对各镇(街)和有关部门开展“路长制”工作情况进行督促检查和考核。将“路长制”工作列入各镇(街)和区直有关单位年度经济社会工作目标考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强公告宣传。在相关媒体公告“总路长、路长”名单，在主要公路显著位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时，各镇(街)和有关部门要大力开展“路长制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。

（三）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各有关部门要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制。全区各部门要全力支持“路长制”的实施，自觉服从总路长的协调和管理，努力为公路管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。

（四）资料报送。请各镇(街)、相关部门每月5日前将上月工作情况报告报送至区路长办，联系人：任伟，联系电话：18283079060，邮箱：565687986@qq.com。

附件：1.泸州市龙马潭区区路长和负责路段名单

      2.泸州市龙马潭区乡道明细表

附件1

泸州市龙马潭区区路长和负责路段名单

注：各镇（街道）、村（社区）参照要设立相应的路长和负责路段名单。

附件2